2015江苏公务员考试常识辅导之公共行政常识考点储备2
2015江苏公务员考试即将启动，各位考生们千万不要浪费这大好的备考时光，江苏公务员考试网（http://ww.chinagwyw.org/jiangsu/）专家为了大家整理了政治常识考点，希望考生们每天都能进步。
行政管理基础知识
(1)政府职能的含义
政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反映。
政府职能在国家行政管理中占有十分重要的地位，具体体现在以下三个方面：
①政府职能体现了国家行政管理的本质要求。政府职能直接体现了国家行政管理的性质、范围和方向。
②政府职能转变是政府机构改革的关键因素。
③政府职能的实施情况是衡量行政效率高低的重要准绳，提高行政效率是行政管理的核心问题和主要目标。
(2)政府职能转变的内容和方式
政府职能转变的内容从总的方面来说，是要从原来计划经济条件下无所不包的全能政府的管理职能转为市场经济条件下有限政府的职能，凡是市场能做到的政府就不再插手和干预，而在市场存在功能缺陷的地方，政府要有效地承担起弥补市场缺陷的职能。
政府职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，充分发挥中央和地方两个积极性，同时改善和加强宏观管理，注重完善制度机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平中公.教育版权。
(3)行政组织的类型
行政组织按照其权力特点、管理范围、工作性质、职能和作用等方面的不同，可以划分为以下六种类型：①领导机关;②职能机关;③办事机关;④参谋咨询机关;⑤直属机关;⑥派出机关。
(4)行政组织结构
①行政组织的纵向结构
行政组织的纵向结构即层级结构，是指政府上下级之间和政府各部门内部上下级之间的行政隶属关系。我国目前的行政组织自上而下分为国务院、省、县、乡四个基本层次，有的省和自治区实行市管县的体制，在省与县之间还有市，这就成了五个层次。每一级政府行政组织内部又分为若干管理层次，如省级行政组织内部分为省级、厅(局)级、处级、科级等。
②行政组织的横向结构
行政组织的横向结构是指行政组织的横向分工模式。同级政府之间或一级政府各部门之间构成具有分工与合作要求的平行关系，这种关系的组合方式即为行政组织的横向结构。它所解决的是行政组织的横向分工问题。行政组织的横向结构，一般从工作性质和业务内容上来划分和设置。横向结构的特点是专业分工明确，事权统一，职责范围清晰。
(5)行政执行概述
行政执行是指国家行政机关及其公务员利用各种物质条件和精神力量，将决策机关颁发的政策、指示、命令付诸实施，以求解决所针对的社会问题。
三个阶段：准备阶段、具体实施阶段和评估阶段。执行的不同阶段各有具体的要求：准备阶段要求充分、周密、经济;实施阶段力求迅速、准确、有效;评估阶段必须全面、真实、公正。只有三个阶段的工作能够协调配合，整个行政执行才能有高效率。
基本原则：忠于决策原则;坚定彻底原则;迅速果断原则;依法执行原则;跟踪检查原则;执行有序原则。严格遵循行政执行的基本原则，有助于行政执行行为的规范化，有助于准确有效地实施决策意图。
四种手段：在行政执行中常用的执行方法或手段主要有行政手段、经济手段、法律手段、教育手段。行政执行的四种手段各有长处和短处，行政机关应根据所处理事务的性质特点以及当时当地的实际情况灵活选用。此外，由于事务本身的复杂性，单纯依靠一种手段有时也难以取得较好效果，四种手段往往要综合运用才能收到事半功倍的效果。其中，经济手段主要是指政府按照客观经济规律的要求，运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动，实现经济管理的任务。经济手段的特点在于间接性、诱导性、平等性、有偿性、关联性、复杂性，最适于管理经济活动，但因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。
(6)行政执行环节包括：①行政指挥;②行政授权;③行政沟通;④行政协调。
(7)行政监督的含义
行政监督，是指国家机关、政党、人民群众等各类监督主体依法对政府机关及其公务员的行政行为和行政权力运作过程所实施的监察、督促活动。行政监督是国家监督的重要组成部分，也是现代公共行政管理的重要环节。
行政监督之所以如此被重视，一个重要的原因是它具有巨大的作用和意义。行政监督的功能作用主要有：评价作用、预防作用、补救作用、改进作用、教育作用。
(8)行政监督体系
我国的行政监督自新中国成立以来，特别是改革开放以来，已经形成有中国特色的行政监督体系，主要包括内部行政监督体系和外部行政监督体系两部分。
①内部行政监督
内部行政监督也称为政府自我监督，是由政府主动实施的行政监督。政府是行政监督的对象，同时也可以是行政监督的主体。内部行政监督是行政监督体系的第一道防线，也是最直接、最迅速的监督。
②外部行政监督
内部行政监督因监督者与被监督者同处行政系统，受立场所限，这种监督有其致命弱点，远不能实现行政监督的宗旨。为此，就必须健全和强化外部监督体系。外部行政监督由外在且独立于政府的组织和人员来实施对政府的外部制约，这是针对政府行政的第二道防线，也是最有力、最有效的一道防线。
(9)依法行政
①依法行政的基本内容
行政机关的内部活动要依照相关法律、规章进行。依法行政的主体是行政机关及其公务员，行政机关的性质、任务、职权、组成、活动方式以及成立、变更和撤销的程序，由行政机关组织法和行政机关编制法规定。公务员的录用、任命、晋升、奖惩、待遇等由公务员法规定。行政机关组织法和公务员法统称为行政组织法。行政机关、公务员的产生和活动，必须依据行政组织法。
行政组织的外部活动要依法。行政机关及其公务员行使公共事务管理的职权，即行政机关的行政行为，必须严格遵循依法行政的原则。
行政组织行使职权时必须依据法定程序。
行政职权的行使必须有监督。在行政系统内部实施的监督，包括审计与行政监察，以及行政机关上下级之间的监督等，也都属于行政活动的范畴。行政监督的体制、标准、形式及程序，同样要遵循依法行政的原则。
依法行政必须有司法保障。对行政机关依法行政的行为，法院将予以维护，必要时提供司法强制;对违反依法行政的行为，法院将予以撤销和纠正，由此保障行政机关依法行政。公民、法人权利受到损害时必须有公正的法律救济机制。
②依法行政的基本要求
行政合法：一是行政主体合法;二是行政行为合法;三是行政行为的内容合法;四是程序合法。
行政适当：一是行政行为要符合法律授权的目的，即满足公共需求、实现公共利益、保护公民权益;二是行政行为要有充分、客观的依据;三是充分考虑一切相关因素;四是不应考虑一切不相关因素;五是不得违反客观规律;六是符合习惯与伦理。
行政公正：一是制定法律规范作为禁止行政主体肆意妄为的前提;二是法律平等，即法律对一切相同的情形相同对待，法律对一切不相同的情形则不相同对待，法律面前人人平等;三是凡与当事人有利害关系的行政人员一律要回避参与相关行政行为;四是行政机关在做出影响相对人权益的决定时必须听取相对人的意见，行政机关要为行政相对人依照法律和程序行使辩护权提供保护和必要条件。
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