福建省公务员考试申论热点：铁老大没了
【政策援引】
2013年政府工作报告中提出“推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一系列新举措，迈出了新步伐。”
李克强总理在答中外记者问时说到：改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。
【提出背景】
社会主义市场经济要求政府简政放权，减少行政审批，完善部门设置。改革开放以来，国务院历经6次政府机构改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。但职能越位、缺位问题依然突出，职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，人浮于事问题依然存在……这些问题，需要通过深化体制改革、完善制度机制特别是职能转变加以解决。
２０１２年１１月，党的十八大报告要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。经过周密调查研究，集思广益，反复论证，４个月后，《国务院机构改革和职能转变方案》摆上了出席十二届全国人大一次会议近３０００名代表的案头。
【政策解读】机构改革
以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。
指导思想
深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。
核心原则
深化国务院机构改革和职能转变，必须坚持人民主体地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持解放和发展社会生产力，激发市场和社会活力；坚持精简统一效能，优化机构设置和职能配置；坚持创新制度机制和管理方式，提高政府管理服务能力；坚持强化对行政权力的制约监督，确保政府按照法定权限和程序履行职责；坚持从我国现阶段实际情况出发，与经济社会发展和改革开放进程相适应。
工作重点
紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。
主要内容
实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。
组建国家卫生和计划生育委员会，提高出生人口素质和人民健康水平。
组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平。
组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展。
重新组建国家海洋局，推进海上统一执法。
重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。
【政策解读】职能转变
具体措施
（一）充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。减少投资项目审批，减少生产经营活动审批事项，减少资质资格许可，减少行政事业性收费，逐步改革工商登记制度。
2013年政府工作报告中提出“推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一系列新举措，迈出了新步伐。”
李克强总理在答中外记者问时说到：改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。
【提出背景】
社会主义市场经济要求政府简政放权，减少行政审批，完善部门设置。改革开放以来，国务院历经6次政府机构改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。但职能越位、缺位问题依然突出，职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，人浮于事问题依然存在……这些问题，需要通过深化体制改革、完善制度机制特别是职能转变加以解决。
２０１２年１１月，党的十八大报告要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。经过周密调查研究，集思广益，反复论证，４个月后，《国务院机构改革和职能转变方案》摆上了出席十二届全国人大一次会议近３０００名代表的案头。
【政策解读】机构改革
以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。
指导思想
深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。
核心原则
深化国务院机构改革和职能转变，必须坚持人民主体地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持解放和发展社会生产力，激发市场和社会活力；坚持精简统一效能，优化机构设置和职能配置；坚持创新制度机制和管理方式，提高政府管理服务能力；坚持强化对行政权力的制约监督，确保政府按照法定权限和程序履行职责；坚持从我国现阶段实际情况出发，与经济社会发展和改革开放进程相适应。
工作重点
紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。
主要内容
实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。
组建国家卫生和计划生育委员会，提高出生人口素质和人民健康水平。
组建国家食品药品监督管理总局，提高食品药品安全质量水平。
组建国家新闻出版广播电影电视总局，促进新闻出版广播影视业繁荣发展。
重新组建国家海洋局，推进海上统一执法。
重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。
【政策解读】职能转变
具体措施
（一）充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。减少投资项目审批，减少生产经营活动审批事项，减少资质资格许可，减少行政事业性收费，逐步改革工商登记制度。
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