2013年申论热点：在惠民利民中创新社会管理
民为邦之本，县乃国之基。县级行政区域是社会转型时期矛盾多发地，加强和创新社会管理显得尤为迫切。近年来，隆回县作为我省加强和创新社会管理14个综合试点县（市、区）之一，通过“抓顶层设计、创新基层管理、着力改善民生、倡导社会协同、注重源头治理”等有效途径，努力在惠民利民中创新社会管理，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。最近，我们对这个县加强和创新社会管理的成功实践进行了实地调研，意在为进一步加强和创新社会管理提供可以借鉴的运作模式。
突出顶层设计，形成创新社会管理整体合力。社会管理作为最大的民生管理和服务，涉及社会建设和社会生活的诸多方面，需要加快政府管理体制的转变，需要根据新的情况进行思路创新和抓好顶层设计。县里通过突出顶层设计，有序推进社区事务“网格化”管理、矛盾化解“多元化”管理、公共安全“立体化”管理、流动人口“层级化”管理、特殊人群“亲情化”管理、群众工作“人本化”管理、社会建设“项目化”管理等等，积极拓展社会管理创新的广度和深度，形成了加强和创新社会管理的整体合力。
创新基层管理，积极推进社会管理项目试点。社会管理的基础在基层，难点也在基层，出路更在基层。只有使社会管理的重心下移，使管理工作真正走进群众，才能更好地筑牢社会管理的根基。县里搭建了贯通县、乡、村（社区）的新型社会管理网络。确定实施创新社会管理项目化试点。即：推进社区社会管理公共服务中心建设；创新肇事精神病人管控与服务机制；创新“中小旅馆管理”模式；创新矛盾纠纷源头治理工作机制；开展“联点共创平安和谐社区”；全面推进村级组织、财务规范化管理等等。项目化试点的稳步推进，大大促进了社会管理创新。
着力改善民生，营造创新社会管理和谐氛围。创新社会管理就是要突出民生民利。县里着力建设“15分钟服务圈”为主旨的社区公共服务中心，加快民生事业发展步伐。由县综治办牵头，县民政局、县政务服务中心和桃洪镇等单位具体负责，完成社区社会管理公共服务中心建设试点工作。切实加强基层基础工作，健全各级调解组织，防止矛盾叠加升级，突出以创建“平安家庭”为主要内容的农村“牵乡守护”工程，解决外出务工人员后顾之忧。注重完善新型城乡社会安全管理体系，落实重大信访事件责任制，着力解决影响社会和谐的根本问题，确保大局稳定。
注重源头治理，夯实创新社会管理基础根基。创新社会管理需要关口前移，不应停留在应急性、“灭火式”的管理上。为做到矛盾纠纷排查化解“无缝对接”，县政府积极探索建立矛盾纠纷源头治理“三三制”。即：排查“三机制”（包含排查预警制、首问责任制、调处分级制）；调处“三机制”（包含三调联动机制、民间协调机制、疑难案件专家咨询和招标办理机制）；结案“三落实”（包含回访考核落实、对接帮扶落实、责任追究落实）。努力把矛盾纠纷控制在源头，化解在萌芽状态。
倡导社会协同，注入创新社会管理不竭动力。县里鼓励社会力量共同参与，构建社会管理协同机制。按照党的十七大报告中提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”思想，注重理顺党委、政府、社会组织、公民个体之间的协同合作关系，着力调节社会利益，培养公民意识，促进公众参与社会管理。在此基础上，注重资源整合协同，破解社区警务发展瓶颈；注重利益整合协同，联创平安和谐社区；开展信息整合协同，实现社区服务信息化。从而，为全县社会管理创新注入不竭动力。
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