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毕节市人民政府办公室关于加强市人民政府门户网站建设和内容保障工作的意见

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　　毕节市人民政府办公室关于加强毕节市人民政府门户网站建设和内容保障工作的意见 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》(国办发[2006]104号)等有关精神，为进一步提高我市政府门户网站()的建设管理水平，充分发挥政府门户网站作为政府信息公开的渠道、对外宣传的窗口、服务公众的平台、公众参与政务的桥梁等方面的作用，经市政府研究决定，近期将对市人民政府门户网站进行重大改版。为确保网站建设和内容保障工作的顺利开展，特提出如下意见。

　　一、充分认识加强政府门户网站建设和内容保障工作的重要意义

　　市政府门户网站是市政府及其相关部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的综合平台，是政府信息公开的重要渠道，是展示我市对外形象、为市民提供服务的重要窗口，也是加强政府与公众互动交流的重要途径。办好政府门户网站，有利于促进政府及各工作部门依法行政，提高社会管理和公共服务水平，保障公众知情权、参与权和监督权，对加强政府自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义。市政府门户网站的建设重在内容，网站信息能否及时更新并体现权威性、准确性、及时性、全面性和严肃性，内容保障工作是重要基础。各部门、各单位要充分认识加强市政府门户网站建设和内容保障工作的重要性和紧迫性，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕创新政府管理方式、建设服务型政府的目标，认真贯彻国务院和省政府关于加强电子政务建设的一系列决策和部署，牢固树立以社会和公众为中心的理念，着力突出政务特色，坚持统筹规划、协同建设、分级管理、资源共享的原则，加强领导，完善制度，落实责任，积极配合搞好网站建设及其内容保障工作，不断提高网站建设及内容保障工作的质量和水平，努力把市政府门户网站打造成为政务公开的重要窗口和建设服务政府、效能政府的重要平台。

　　二、进一步明确政府门户网站建设的指导思想和目标要求

　　(一)指导思想

　　按照《中华人民共和国信息公开条例》、《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》和《2009年度贵州省政府系统门户网站测评指标体系》的要求，市政府网站建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕提升行政效能、建设服务政府，坚持以社会公众为中心，以应用需求为导向，以强化社会管理和公共服务为主线，以拓展应用功能和服务领域为重点，及时公开政府信息，全面提供便民服务，进一步提高政府网站建设实效，充分发挥政府网站在推进政府管理创新、提高行政效能、改善公共服务、增强公众参与等方的重要作用，大力提升政府网站建设水平，为我市经济社会的又好又快发展服务。

　　(二)目标要求

　　市政府门户网站要按照科学布局、重点突出的页面设计要求，做到设计风格美观大方、简洁庄重，页面层级规划合理、深度适中，栏目划分清晰有序、避免歧义，体现政府网站的共性与地方特色的统一，努力打造成为具有毕节特色、省内一流的政府门户网站。

　　三、全面提高政府门户网站建设管理水平

　　(一)深化信息公开，增强政府工作透明度。

　　市政府门户网站由市政府办公室主管并具体负责网站的日常管理与维护，各部门、各镇乡办事处协办。网站建设要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照“严格依法、全面真实、及时便民”的政务公开要求，结合政府信息公开规范，确保政府网站信息发布及时、内容准确，着力体现政府工作的公开透明。一要及时发布行政法规、规章、规范性文件、各类会议、公示公告等重要信息，及时更新概况信息。二要围绕公众生活与工作需求，提供重大工作部署、国民经济统计数据、政府办事等相关信息，及时发布预警信息，普及应急知识，有效增强公众安全和防范意识。对重大突发公共事件，要按照有关规定主动、及时发布权威信息，约请相关职能部门负责同志通报情况，进行在线访谈，正本清源、解疑释惑，为事件的妥善处理营造良好的舆论环境。三要围绕政府重点工作、当前经济社会发展中的热点、难点问题，推出政务专题、政策法规解读等信息，引导公众理解、支持和配合政府工作。

　　各部门、各单位要全力配合市政府门户网站建设。一是负责提供本地、本部门概况概览、机构设置、领导简介等静态栏目信息及相关变动情况，确保更新及时。二要立足于突出政务特色，主动报送政务信息。重点围绕广大公众关注的市委、市政府重点工作和重大决策的贯彻落实情况，结合经济社会发展中的热点问题，及时跟踪并报送信息稿件。三要围绕公众关注的本部门、本单位重点工作，密切跟踪涉及本部门法规规章、重要政策的实施情况，主动报送权威性解读稿件。凡是在市内主流媒体(报刊、广播电视等)上刊登、发布的各类重要政务信息，必须在第一时间向市政府门户网站提供，不断提高市政府门户网站信息发布的原创性和首发率。同时，认真完成市政府门户网站栏目约稿任务，定期报送相关政务信息。

　　要规范信息报送和发布工作，建立上网信息审核发布机制，确定网上公开信息的责任部门，编制信息公开目录，制定信息搜集、处理、审核、报送等程序，确保网上公开信息来源有保障，内容全面、准确、权威，更新及时。各部门报送市政府门户网站发布的各类信息，一要注重全面性，以公开为原则，不公开为例外，凡不属于涉密、涉及个人隐私、法律法规禁止公开的政务信息，都应该在门户网站上公布;二要注重完整性，所报送的信息应当形成一个完整的体系，要素齐全，内容完整、详实，不仅要公开过程性信息，也要公开结果性信息;三要注重时效性，做到经常性的工作定期公开、阶段性的工作逐段公开、临时性的工作随时公开;四要注重准确性，报送网站发布信息的内容必须严谨准确，能体现出政府应当具有的权威性，并经部门主要领导审核，严禁报送发布失真和有歧义的信息。

　　(二)增强网上办事能力，提升为民服务水平。

　　要从满足公众日益增长的需求出发，增强服务意识，不断提高在线办事能力和水平。一是完善网上办事栏目，公布办事项目的名称、依据、程序、要求和办理机构，提供表格下载、业务咨询和办理指南，积极创造条件推行在线申请、在线受理、状态查询和结果反馈，开展监督投诉、便民问答等服务。二是坚持“以人为本”，针对企业、投资者、旅游者、弱势群体和特定人群等服务对象，提供个性化、人性化办事服务栏目。各相关部门和单位要认真梳理本部门、本单位的服务事项、业务流程等信息资源，特别是涉及招商引资和关系群众切身利益的服务事项要重点梳理，并将所涉及的办事指南、业务流程、表格下载等相关信息及时报送市政府办公室综合信息科，以便在政府门户网站集中展现与事项办理流程相关的服务内容，提高网上服务效率，为企业和公众提供便捷的服务。三要明确专人负责，对照本部门办事服务项目，主动核对门户网站办事栏目内容，并针对失效事项、链接错误或有新增项目未被收录等情况，及时联系门户网站管理人员进行修改、补充，做好服务栏目的服务分类和内容保障工作，确保网上办事通畅可行，不断提高公众满意度。四要按照国务院信息化工作办公室《关于开展政府网站“百件实事网上办”活动的通知》精神，开辟相关专题，认真做好网上办实事的各项工作。五是深化行政审批制度改革，积极探索推行“一点受理、抄告相关、并联审批、限时反馈”的在线办理模式，建立“网站受理、后台办理、网站反馈”的工作流程，通过办事指引和页面链接提供“一站式”服务入口，逐步建立网上办事大厅，确保按照国务院的目标要求， “十一五”期间50%的行政许可项目实现在线办理。

　　(三)拓展公益服务信息，方便市民生产生活。

　　要着眼于利民便民，针对不同受众和群体，深入挖掘、整合信息资源，全方位拓展便民服务。一是注重提供与公众生活和工作密切相关各类信息，开发利用教育、科技、文化、卫生、法律、社会保障、公用事业等与公众生活密切相关的公益性信息资源，努力提供各类便民服务。二是围绕社会主义新农村建设，整合相关信息资源，努力为农村群众提供涉农政策、科技知识、气象、农产品和农资市场、灾害防治、劳动力转移等信息服务。三是按照提高对外开放水平的要求，努力提供投资政策、资源状况、招商项目、商贸活动等投资类信息，为企业和投资者提供全方位信息服务。四是结合我市地域特色，强化社区服务，提供丰富的“食、住、行、游、购、乐”等生活导向类信息，为区域经济发展、和谐社会建设提供信息支撑。

　　(四)稳步推进互动交流栏目建设，树立亲民务实政府形象。

　　要按照“总体规划、分步实施、严格审理、确保安全”的原则，加强互动栏目建设，不断丰富政民互动交流方式，为公众参与政务创造条件。一是围绕市委、市政府重点工作和公众关注热点，密切关注并准确把握舆情热点，针对公众存在的疑问、误解甚至谣传等，开通在线访谈、热点解答、网上咨询等栏目，通过网站主动做好宣传和解疑释惑工作，正确引导舆论。二是通过市长信箱、网上调查等形式，开辟深入了解民情、倾听群众呼声、充分反映民意、广泛集中民智的渠道，接受公众建言献策和反映情况。三是围绕政府重要决策和与公众利益密切相关的事项，开展网上调查、网上评议、网上听证等工作，广泛征集公众的意见和建议，为政府决策提供参考，提高科学民主决策水平。四要认真办理市委、市政府领导对网上信息的批示，并按要求抓好落实，及时反馈办理情况，确保在规定时限内进行发布。

　　(五)着力打造专题精品栏目，展示毕节新形象。

　　市政府门户网站要立足于展示我市形象，根据各个时期市委、市政府的工作重点，适时推出专题栏目。一是围绕市委、市政府的中心工作和热点问题，开辟专题栏目，突出介绍重点工作动态，提供详实资料，与时俱进展现政府重点工作、特色工作及与百姓生活密切相关的民生工程。相关单位要加强协作，积极配合做好专题栏目的规划和策划，努力打造网站精品栏目，同时围绕公众关注的本地、本部门重点工作，积极推荐专题专栏。二是着力强化市政府门户网站的全媒体功能，与市新闻中心、市电视台等新闻媒体接轨，加强网络信息采编队伍建设，开辟“今日毕节”、“视频点播”等新闻类栏目，体现信息发布的权威性、时效性，对重大活动、事件等政务动态在第一时间进行专题报道。

　　四、建立健全网站建设和内容保障工作的长效机制

　　(一)建立网站工作协调联络机制。

　　市政府门户网站建设和内容保障工作政策性强，涉及面广，要严格落实分级负责制，建立由市政府办公室牵头、各部门分工合作、相关单位共建的网站内容保障工作运行体系。市政府信息化工作领导小组具体负责研究、协调政府门户网站建设管理中的重大问题，定期组织对网站信息更新、专栏供稿、网上审批事项办理和互动交流情况进行督促检查，每年年底对各部门、各单位的内容保障工作进行考核评估。各部门、各镇乡办事处要建立相应的工作机制，具体明确内容保障工作的分管领导、负责机构及其职责，并落实政治业务素质较高、责任心强，有一定计算机应用能力的专职或兼职人员，作为市政府门户网站的信息工作联络员，负责信息资料的搜集整理和上传，定期检查相应栏目内容，确保栏目内容准确完整、更新及时。 为确保近期改版工作顺利进行，各部门和镇乡办事处要按照《2009年度毕节市人民政府门户网站栏目内容保障目录》及《市政府门户网站“百件实事网上办”服务事项责任分解表》的分工，明确分管领导，落实负责机构，指定专人负责，及时组织收集、整理相关资料。各单位分管领导、负责机构及信息联络人员名单、联系方式于2009年11月10日前通过网络报送市政府办公室综合信息科;相关资料经本单位主要领导审核签字并加盖公章后，与电子文档一并于11月20日前专人报送。

　　(二)完善网站内容保障工作运行机制。

　　建立健全网站信息采编、报送、审核、发布等工作制度，实行分级管理，严格审核把关，未经审核的信息不得上网发布，保证各个环节运行顺畅。各相关单位负责同志要认真审核签发上网信息，承担本地、本部门信息发布准确、报送畅通的责任，杜绝各种不良信息及涉密信息上网。要建立健全定期通报制度，加大内容保障工作指导力度，定期通报各部门、各单位内容保障工作情况。要建立市政府门户网站与新闻媒体以及各部门、各单位之间的沟通协调机制，确保重要内容同步发布。

　　(三)建立网站回复机制。

　　对公众在市政府网站上提出的投诉、意见、建议、咨询等，涉及的单位必须在收到办理通知后15个工作日内将办理或答复情况反馈市政府办公室，并经审查后通过网站或其他适当方式回复。特殊情况需延长时限的，要提前报告有关领导同意，延长办理时限不得超过15天，超过时限没有反馈情况又未做出说明的，将予以通报。

　　(四)建立安全保障机制。

　　政府门户网站代表着“网上政府”的形象，网站的安全保障是政府门户网站的生命。市政府门户网站建设和管理中，要强化安全意识，制定完善的安全管理制度，加强安全技术和手段的应用，提高对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力。要加强日常巡检和随时监测，确保网站全天候运行、信息页面正常浏览、办事和互动平台畅通有效。要建立信息发布安全管理责任制，按照“谁主管、谁负责，谁发布、谁负责”的要求，落实信息安全责任，严格上报信息的审核把关，做到“上网不涉密，涉密不上网”，确保信息准确可靠、安全保密，杜绝泄密事件发生。

　　(五)建立市政府网站内容保障工作考核管理制度。

　　由市政府办公室牵头，加强对市政府网站内容保障工作落实情况的监督检查，定期通报内容保障情况，年终进行综合考核，并将考核结果纳入各部门、各镇乡办事处目标考核的重要内容之一。各部门、各镇乡办事处要按照网站栏目内容保障工作的责任分解，明确考核措施，分解考核指标，促进内容保障工作。

　　二〇〇九年十月二十三日

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