2008年贵州省公务员考试申论真题及答案
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2008年贵州省公务员录用考试《申论》试卷
满分:150分 时限:150分钟
一、注意事项
1. 本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１５０分。
２．请在答题卡指定位置填写自己的姓名、准考证号等有关内容。所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
３．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
１． ２００７年，某省主要污染物二氧化硫和化学需氧量都实现了双降，但排放量还远远超过环境的承载能力：１１个重点城市环境空气质量达Ⅱ级以上的天数累计３３６２天，但１１个重点城市环境空气质量无一达到国家Ⅱ级标准。６月４日，省环保局召开“六五”世界环境日新闻发布会，谈及２００７年某省的环境状况，省环保局一位负责人说出两个“依然”：“依然是全国污染最严重的省份，环境形势依然严峻。”
2． ２００７年，某省地表水污染严重，全省监测的１０３个断面中，重度污染的断面就达６４个。主要河流流域被监测的２１个断面中，１５个水质断面均劣于五类水质标准。大气方面，全省重点城市环境空气污染仍为以二氧化硫和颗粒物为主要污染物的煤烟型污染。
3． 湖南省某县饮用水源日前受到砷化合物污染，造成县城８万多居民饮水困难，经过启动应急供水方案、开闸放水等措施，危机有所缓解。记者实地调查采访发现，污染发生的原因是河流上游３家化工厂的工业污水“日常性排放”。这３家化工企业都是个体私营企业，位置偏僻。某化工有限公司一位负责人声称，企业投产４个多月来，污水天天排，从没考虑过要怎么处理污水。“一套污水处理设备得好几十万元，我一年才赚几个钱？”这位负责人对记者说。环保局负责人对记者说，他们曾因水质不合格勒令其中一家企业停产整顿，但不久这家企业又照常开了工。2006年9月１１日下午，他又表示环保局平时只进行硫化物、悬浮物和ＰＨ值等的常规检测，对砷从来没有检测过，因为没有仪器。目前，当地政府正在全力处置污染源，截断排污口，并将所有废水、废渣入桶封存。但对于企业厂房外部污染物的处理尚不彻底。
4． ２００７年某省共建成自然保护区４６个，总面积达１１３万公顷，占全省国土的７．２６％。建成两个江河源头生态功能保护区，新增３个国家级生态示范区，使全省国家级生态示范区（含试点）达到２６个。
5． 2006年９月１１日，国家环保总局和甘肃省环保局组成的调查组对徽县村民群体性血铅超标事件作出了初步认定。西京医院儿科副主任介绍说：“这些患儿多数并没有自觉症状，但临床医学症状还是明显的，比如有的患儿生长发育不良，个子瘦小、牙齿发育缓慢等。从医学上讲，造成如此普遍的铅超标、铅中毒，一定会有一个污染源。”徽县卫生局调查结果表明，截至９月７日，徽县在西安市第四军医大学西京医院检测血铅的成人、儿童共计８７７人，有３６８人被查出血铅超标，其中１４岁以下的儿童有１４９人，全部来自徽县水阳乡的新寺、牟坝两个村庄。在０～１４岁的１４９名儿童中，血铅超过４５０微克／升的有４人；在１５～７４岁的人群中，血铅超过４００微克／升的有３人。
为什么会出现这种群体血铅超标现象？据调查，新寺、牟坝村周边共有３家铅锌冶炼、化工企业，其中年产金属铅５０００吨的徽县有色金属冶炼有限责任公司宏宇铅冶炼厂首先被村民怀疑为导致血铅超标的污染源。宏宇铅冶炼厂１９９６年建成投产，此后由于除尘设备存在缺陷，排放出大量有害气体和灰尘，周边群众反映强烈。２００５年，该厂在甘肃省环保专项行动中被列为省、市两级挂牌督办项目并被徽县环保局责令停产。
6． 截止到２００７年６月３０日，某省政府下达的１４８家２００７年度环境污染末位淘汰企业和设施，已经淘汰关闭了１３５家，总体完成率９１．２２％。其中，限期于２００７年４月３０日前淘汰关停的６２家企业或设施已全部按期关停，淘汰关停率１００％；限期于２００７年６月３０日前淘汰关停的５６家企业或设施中已淘汰关停了５２家，淘汰关停率９２．８６％；限期于２００７年１１月３０日前淘汰关停的３０家企业或设施中已经关停了２１家，淘汰关停率７０．００％。尚未完成环境污染末位淘汰任务的其他市、县人民政府要对列入末位淘汰名单的企业淘汰关停设施的进展情况进行重点监督检查，督促其加快淘汰关停污染设施，按期完成环境污染末位淘汰任务。省环保局将根据各个企业的具体情况，会同有关部门实行信贷、停运和停电措施。
7． 据了解，某省２００６年经济预计增长１１．５％，二氧化硫排放量却削减了３．５６％，ＣＯＤ排放量削减了２．７７％，１１个重点城市Ⅱ级以上天数比上年增长８．６７％，实现了“经济增长较快，污染物总量下降”的目标，这在某省历史上是第一次。
8． 按照《某省重点工业污染源治理办法》的规定，选择重点市县、重点行业、重点企业先行突破。以一些在全省经济上名列前茅、但环境污染严重的县（市）为突破口，依法对焦化、冶金、煤炭、化工、电力、耐火等六大重污染行业集中进行清理整顿。按照全面清理、分类处理、突出重点、人事结合（处理人与处理事相结合，以处理人促进处理事）、务求见效的方针，采取集中优势兵力、打歼灭战的做法，经过几个月的奋战，先后关停各类违法企业和设施１２００多个，仅一个市在一个多月的时间内，就关停了２００多家违法排污企业，查处违法案件６７００余件，执行罚款１７１５万元，其中，省级处罚８００多万元，是去年处罚总额的４倍；全省征收排污费１５．５亿元，执行处罚和排污费征收均创历史新高。
9． 政府的作用不能小视。对于环保工作来说，政府既是政策的制定者，又是政策的实施者，还是政策的监督检查者，可以说是集各种责任于一身，负各种使命于一职。主要强化了“四制”措施：一是落实责任制。将环保任务分年度下达给各市县人民政府，分解挂牌督办；对３０家严重违法案件移送工商、电力等部门落实相应措施。对某县不履行职责、造成土焦大面积死灰复燃负有责任的分管县长、镇党委书记、镇长给予了严厉的处分。二是建立考核制。制定了“蓝天碧水工程”和“污染物排放总量控制”考核办法，在全国率先实现了全省１１９个县（市、区）安装大气环境质量自动监测设备，作为考核依据。由省长和市长签订环保目标责任书，市长和县长签订环保目标责任书，实行一年一考核，县市连续三年环保排在倒数后三位的，建议政府部门采取相应措施。三是实行问责制。对考核结果实行四挂钩：一是跟政绩挂钩。将环保作为考核各级政府主要领导政绩的重要内容，生态环境指标占到全省经济社会发展综合考核指标分值的近四分之一，其中，排污总量指标分值和财政收入的分值实行同等权重。二是跟任免挂钩。实行环保一票否决，被评为环境差和较差的领导不予提拔。三是跟政府部门、企业评先创优挂钩。环保业绩差的单位取消评优评先资格。四是跟执行纪律挂钩。根据《某省违反环境保护法律法规处分暂行办法》，对环境监管失职、渎职、发生重大环境污染事故或造成区域环境质量恶化的给予纪律处分。四是实施一票否决制。各级党委、政府对同级环保部门领导干部的使用，必须主动征求上一级环保部门的意见。否则，有权予以否决。在评先、评优、评模中，先征求环保部门的意见，环保部门有一票否决的优先权。
１0． 2008年４月２２日是第３９个世界地球日。由某省环境保护局、省污染源普查领导小组办公室主办，省环境保护宣传教育中心、省环境文化促进会、１１个市环保局老年人自行车旅游协会共同举办的某省第一次污染源普查千里行宣传活动正式启动。３００名骑游队员在４、５两个月时间里将分赴全省１１个市、１００个县、１０００家重点企业进行以散发传单、组织签名和留言等为主的入户宣传活动。
１1． 记者日前从某省环保局获悉，为加强重点污染源的监督管理，省环保局确定了４４９家企业为省重点监控企业，其中废水重点监控企业１９９家，废气重点监控企业２５０家。据介绍，这些重点监控企业是2008年和2009年各地主要污染物排放总量减排的核查和监察监测系数的确定依据。各级环保部门将把这些企业作为污染治理和减排工作的重点，列入当地污染物排放总量减排计划，并要求这些企业今年全部完成治理任务，实现污染物排放全面达标，所有重点监控企业都要安装自动监控系统，并与各级环保部门监控系统联网，同时，这些企业还将作为环保执法监督的重点进行监督管理。
１2． 中国首个“监控合一”的省级污染源自动监控中心日前在山西建成并投入使用。据有关负责人介绍，投资８亿元新建成的污染源自动监控中心，实现了企业与环保部门的直接联网，环保人员足不出户就可以对企业排污情况进行２４小时实时监控，一旦发现企业有超标排污行为，系统会在第一时间发出警报。企业接到报警后必须在４小时内解决超标排污问题，否则将对企业的备料系统进行断电；如果超过２４小时超标排污问题仍然存在，系统就会对企业的进料系统断电，同时环保部门可以据此对企业进行经济处罚。目前山西省已经在重点污染企业中安装监控烟气、废水排放在线设备４７５套，净化设施监测系统２１９套，控制系统２３３套，近期还将完成６００多家企业的安装任务。届时，省内绝大多数国控、省控重点污染源将被省环保部门直接监控。作为中国污染最严重的省份之一，几十年来山西先后建设了１５万多台套治污设施，但是正常运转率不足一半，设施闲置，偷排暗排现象十分普遍。
１3． 2008年１２月５日从省环保局获悉，某省的污染源调查工作已全面启动。本次调查的重点范围包括高速公路沿线、主要河流流域、二氧化硫控制区的污染源，列入工业企业全面达标规划的企业，由国家、省、市负责审批和验收的电力、冶金、焦化、水泥、化工、造纸、选矿等行为的投产和试生产企业，日排放１００吨以上的企业、１０吨以上的锅炉等。
１4． 记者目前从某省焦炭协会召开的新闻界座谈会上获悉，焦化行业已经成为该省最大、最严重的污染源，其对大气和水的污染负荷，分别达到了３０％和４０％。某省是全国最大的焦炭生产基地，焦炭产量约占全国的４０％，是世界焦炭产量的１／６强。然而焦炭行业发展中的诸多问题也令人震惊。一是违规建设的焦化项目大量存在，导致焦炭总量严重失控。已建成和在建的焦化项目有６８３个，其中，违规焦化项目就多达５１２个。而这些企业多数没达到环保要求，大都是单纯炼焦，从而导致严重的资源浪费和环境污染。二是焦化行业回收设施不健全，由于副产品不回收或资源综合利用程度低，焦化企业不同程度地存在着煤气、煤焦油大量浪费的现象。据统计，每年损失煤焦油约１５０万吨，损失高热值焦炉煤气约１２８亿立方米。资源严重浪费直接导致了环境污染，焦化行业已经成为全省最大、最严重的污染源。有资料显示，该省万元工业产值的污染负荷中，烟尘、工业粉尘、工业固体废弃物分别是全国平均值的４．５倍、２．３倍和１０．４倍；全省２６条河流有７７％的断面为劣五类水质，经济社会发展的环境支持系统排全国倒数第一。由于违规焦化企业“三废”排放过量，炼焦区大气中以及附近地表水中的有害物质都严重超标。
１5． 某省污染源超过７万个，其中生活污染源近５万个，摸清这些底数不仅能弥补多年来某省环境统计的缺陷，而且是加强污染源综合管理，减少污染物排放的基础。据了解，全省１１个市１４０多个县区，都成立了由政府主管领导担任组长的第一次全国污染源普查领导小组，负责辖区内污染源普查的组织和实施工作。但在普查中还存在一些问题，如少数市县没有按国家和省的要求，将污染源普查作为阶段性的中心工作，进度迟缓；有的市县污染源清查不彻底，遗漏普查对象，污染源分类不正确，资料不齐全；部分重点监测工作滞后，严重影响普查数据的填报等。
１6． 某省污染严重，主要原因是煤炭、火电、冶金、化工、焦化、医药等行业大量排污。为此，省人大常委会审议立法，准备对这些重点污染源启用刚性监管措施，包括停水、停电、停运、停贷等，对超过总量控制指标的区域实行区域限批，也将首次写入省此类立法之中。据省环保局局长通报，到２００６年年底，全省污染和生态破坏依然十分严重，１１个重点城市环境空气质量都没有达到国家Ⅱ级标准，其中７个城市都属于国家Ⅲ级标准，有２个城市有酸雨出现。提交省人大常委会审议的某省重点工业污染源监督暂行条例草案提出，要对全省行政区域内的煤炭、火电、冶金、化工、焦化、建材、医药等行业，饮用水源地、自然保护区、风景名胜区、城市建城区、高速公路两侧一公里内的污染源，使用强硬治理措施。对这些污染源的治理，要实行行政首长负责制，并作为考核各级政府主要负责人的主要指标之一。
１7． 《某省重点工业污染源治理办法》出台。《办法》规定，各级政府是重点工业污染源治理的第一责任人，县级以上政府发展和改革、经济、国土资源、农业、林业、水利、工商等有关部门，应在各自职责范围内，负责对重点工业污染源治理实施监督管理。对列入淘汰名录的高污染生产工艺和设施，有关部门要严格执行国家和省产业政策，依法予以淘汰。重点工业污染企业应当分期分批安装污染防治设施，必须于２００８年底之前实现污染物达标排放，并严格执行排污许可制度，领取排污许可证。《办法》中规定，不符合国家产业政策的；不符合城市总体规划、环保规划要求的；污染物排放不达标的重点工业污染企业建设项目，不再批准建设。重点工业污染企业故意不正常使用或者擅自拆除、闲置水污染防治设施，污染物超标排放的，处以１０万元以下罚款；擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的，处以２万元以上２０万元以下罚款。
１8． 2006年９月１４日，国家环保总局副局长潘岳向媒体通报说，发生的甘肃省徽县水阳乡群众血铅超标和湖南省岳阳县饮用水源砷超标事件，显然不是突发的应急事件，而是两起典型的由当地政府及环保部门严重失职、渎职而造成严重后果的重大环境事件，对公众健康造成极大危害，应严厉追究当地政府有关负责人的行政责任。
１9． ２００８年，某省积极实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，大力推进节能减排。万元地区生产总值综合能耗去年首次实现下降５．６％的目标。万元地区生产总值二氧化硫排放量、化学需氧量分别下降５５．２％、５３．４％。１１个重点城市环境空气质量明显好转，其中被国家重点监测的５个城市全部退出了十大污染最严重的城市之列。森林覆盖率达到１４．１％。
三、作答要求
１．请概括材料中所反映的污染的主要表现和突出问题。（30分）
要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。不超过３００字。
２．分析材料中治理污染的主要措施有哪些。（40分）
要求：分析内容全面、准确。不超过３００字。
３．在治理污染中，政府责任如何体现？（20分）
要求：分析简明准确，条理清楚。不超过２００字。
４．请以“清新的空气蓝蓝的天”为题，写一篇文章。（60分）
要求：
①参考给定材料，自选角度。
②观点明确、内容充实、结构完整、语言生动。
③总字数８００～１０００字。
2008年贵州省公务员录用考试《申论》试卷
参考答案
1.请概括材料中所反映的污染的主要表现和突出问题。（30分）
要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。不超过３００字。
【参考答案】
污染的主要表现包括：一、污染源集中度高，重污染企业主要集中在焦化、冶金、煤炭、化工、电力等高污染行业，对环境和生态破坏严重；二、水污染和大气污染严重，水资源严重污染，化学气体和颗粒物排放严重超标，超出环境承载能力。
污染的突出问题包括：一是企业缺乏环保意识，对环保部门的环境治理措施视而不见；二是环保部门的环境保护监测标准不健全，检测设备和手段落后，检测范围有限；三是部分地方政府片面追求经济发展，降低污染企业准入门槛，市场监管缺位，致使污染长期存在；四是法律法规不健全，在执法过程中对污染企业惩处力度不够、缺乏威慑力，不能很好地发挥治理污染的作用。
２．分析材料中治理污染的主要措施有哪些。（40分）
要求：分析内容全面、准确，不超过３００字。
【参考答案】
加强宣传教育。针对企业环保意识差等情况，环保部门和社会组织共同举办多种形式的环保宣传活动，对污染地区、企业进行环保宣传。
完善政府职能。治理污染须从外部对企业加强监管，采取环境保护末位淘汰和“监控合一”的方式，以减少企业污染排放；加大经济处罚力度，强制企业加强污染治理和减排工作；积极实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程。
健全法律法规。现有法律对污染企业的处罚力度不够，处罚手段缺乏。要完善法律法规，扩大法律监管范围，健全法律法规监督网络，加强对重污染企业启用刚性监管措施。
加快制度建设。污染久治不愈，很大原因是地方政府片面追求经济增长速度。因此，要完善问责制、考核制和责任制，加强领导在治理污染中的作用。
３．在治理污染中，政府责任如何体现？（20分）
要求：分析简明准确，条理清楚。不超过２００字。
【参考答案】
治理污染，政府责任主要体现在：一是加强对污染普查的组织和实施工作。二是加强监管，通过末位淘汰和“监控合一”的方式对企业进行重点监督检查，加强污染治理和减排工作，加大对重点污染源的监督管理，加大对污染企业的经济处罚力度。三是完善法律法规和制度建设，落实领导责任，健全监督网络。四是实施“碧水蓝天”工程和造林绿化工程。五是通过各种形式加强污染治理和环境保护的宣传力度，营造保护环境的良好氛围。
４．请以“清新的空气蓝蓝的天”为题，写一篇文章。（60分）
要求：
①参考给定材料，自选角度。
②观点明确、内容充实、结构完整、语言生动。
③总字数８００～１０００字。
【参考例文】
清新的空气蓝蓝的天
随着我国社会主义现代化建设的不断深入，环境污染和生态破坏不断加剧。虽然政府有关部门采取了很多切实有效的措施，也取得了巨大成就，但是环境污染问题依然严峻，已经远远超出了环境本身的承载能力。环境污染不仅严重阻碍了我国社会主义现代化建设的进程，不利于社会主义市场经济的健康发展，而且还严重损害了广大群众的生命财产安全，因此，在治理污染中，政府责无旁贷。
加强环境保护和生态建设是构建社会主义和谐社会的内在要求。良好的生态环境不仅可以保证我国社会主义现代化建设的顺利进行，而且还可以促进群众身心健康，维护社会稳定。然而目前部分地区大气污染严重，生活用水污染严重超标，群众的生命安全受到巨大威胁。湖南省某县饮用水源被砷化学物污染，造成广大居民饮水困难；甘肃省徽县村民群体性铅中毒。因此，政府部门必须坚持以人为本，转变政府职能，落实政府治理污染责任，采取有效措施治理污染，还百姓清新空气蓝蓝的天。
治理污染，落实政府责任，政府必须转变发展观念，坚持以人为本。有些地方政府在治理污染中严重失职、渎职，普查不按国家标准，进度迟缓，袒护高污染企业，造成重大环境事件。环保等政府部门必须严格按照国家标准，以维护广大人民群众最根本利益为出发点，转变发展观念，严格彻查普查对象，完善监测工作，做到数据准确。
治理污染，落实政府责任，政府必须转变政府职能，加强环保监管。政府是治理污染的主要责任者，是治理污染政策的制定者，政策的执行者和监督者，集环保责任和使命于一身。因此，必须切实转变政府职能，强化环保责任制、考核制、问责制和一票否决制，加强领导建设。同时加强政府监管，通过末位淘汰和“监控合一”等方式对污染企业进行重点监督检查，加强污染治理和减排工作，加大对重点污染源的监督管理，加大对污染企业的经济处罚力度。
治理污染，落实政府责任，立法部门必须健全法律法规，增强处罚力度。环境污染屡治不愈，根本原因就是法律法规不健全，对污染企业的处罚力度不大，法律的权威性受到削弱。因此，必须健全环境保护的法律法规，加大环境污染的处罚力度，对违反法律的企业严格依法处理，维护法律的权威，营造保护环境的良好氛围。
在加快推进社会主义现代化建设过程中，我们既要金山银山，同时也要绿水青山。在发展经济的同时，我们更要注意保护环境，让广大群众在享受经济发展成果的同时，也要享受清新的空气和蓝蓝的天。
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