河北公务员申论指导：四项目诠释申论内涵
一、2013申论考试预测
2013年国考申论大纲中介绍“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。和2012年公务员考试相比，今年的命题有如下变化：
表现一：出题人更加明确区分两类考生的能力要求
国考大纲又一次明确提出两类考生、两类试卷的划分，并对各项能力作出了明确界定。其中省部级考生的能力更加偏向于高端综合决策，而地市级考生更偏向具体执行。这种区别体现在题干中，前一类考生将对一些战略层面的问题进行分析与策对，后一类考生则主要解决一些具体问题。这种能力要求经过去年的实践，显然达到了公务员局的设计初衷，但就去年的真题对比来说，这种能力差别还不够大。因此，今年官方一定会对其作出更多的强化，继续使用两份材料、两份题干，并且会使题干、考查方向的差异更大、更明显。
表现二：申论考试更加注重综合能力的考查
申论考试区别于一般写作的最大特点就是，申论是能力考试，不仅考查文字表达能力，更加注重阅读理解能力和分析解决问题的能力，是一种综合能力的考查。2012年国考申论仍然采用了“省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。”“市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。”这种分类考查的方式，根据不同职位的要求，设置不同的能力考查点，体现出“为用而考”的公务员招考指导思想。
总体来说，行政执法类的申论考试的难度要比综合管理类的要低一些。
二、申论考察的能力
申论考试是判断应试者是否具备机关工作能力的考试，其考察的基本能力有：阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力（适应于省级以上（含副省级）综合管理类职位）；阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力（市（地）以下综合管理类和行政执法类职位）。
在对大纲进行大纲解读后我们将所要培养的能力综合为以下四种，这也是导致申论低分值得重要原因。
一是理论政策能力，主要包括党和国家近几年来重大的理论决策和与人们生活密切相关的各类事件。近年来国考题目的针对性和专业性越来越强，所以要适度提高对该能力的培养；
二是热点储备能力，申论考试的材料渗透到人们生活的方方面面，例如政治、经济、文化、社会等，对热点的把握可以增加考生对材料的熟悉度。
三是思想表达能力，这要求考生站在合适的角度上，运用合理规范的语言，写出符合见解独到而不落俗套，富有深度和高度的文章来。
四是对材料把握的能力，对公务员考试而言，其答案都是直接或者间接来源于给定材料的，用“把握好材料就等于把握好申论”这句话形容材料的重要性并不为过。公务员考试的材料具有消极性，辩证性和非敏感性的特点，同时公务员考试的材料看起来杂乱无章，实则有非常严密的逻辑，把握材料的逻辑对于综合把握给定材料非常重要。
三、申论测查的题型
申论有五种题型，分别是归纳概括、提出对策、贯彻执行、综合分析，最后申发论述，归纳概括是必出的，提出对策在地市级中必出，贯彻执行和综合分析副省级和地市级都是会考的，申发论述肯定是必出的。
四、申论考试应答原则
1.紧扣材料，仔细审题
针对给定材料和作答要求，在题目作答时注意审明一下几个要素：题型；作答对象；字数要求；作答范围；问题个数；特殊格式：（1）是否是公文写作。一般情况下公务员考试一般不要求公文的外在格式，但是往往比较强调公文的内在逻辑，除非要求格式正确，例如贯彻执行题目。
2、政府角度，心态健康
在没有规定作答者的明确身份时，考生默认的身份是机关公务人员，但是在某些题目中限定了作答者的具体身份，例如2012年国家公务员考试副省级以上第三题要求“假定你是某市职能部门一名工作人员，请你……”这就属于身份限定，那么在作答时应注意所站角度和发表观点不能跑偏。所谓心态健康即为不能够太偏激，这主要体现在申发论述题目中，面对材料中体现的问题不能一刀切，不能抱着批判性的态度来描述问题。
3.内容充实，要点全面
申论考试的阅卷原则是踩点给分的，所以在作答时要注意要点齐全，首先将材料中要点全部找出来，在视有无自创要点必要进行补充。
4.作答灵活，注重逻辑
在要点梳理上，应该注意答案的逻辑性，同时注意作答的完整性，每个题型都有其独特的作答方法，有的要求不会再题目要求中体现出来，需要考生在平时的练习重多加积累。例如2012年国家公务员考试副省级以上第二题：“根据给定材料，反驳网友A的观点。”申明题目之后确定这是一道评论分析题，在作答时结构为：总结A的观点是什么，A观点的错误在哪里，摆出正确的观点。这是一种正确的作答思路，在阅卷时结构也是占有分值的。因此考生在作答时要根据不同题型要求，灵活处理。
5.语言规范，卷面整洁
公务员考试建议使用一定的机关用语，但是注意不要生搬硬套，扯一堆官话套话，反而成为答案的败笔，规范的语言和干净的卷面会增加考生的印象分。
申论更多解题思路和解题技巧，可参看2013年公务员考试技巧手册。
2013年国考申论大纲中介绍“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。和2012年公务员考试相比，今年的命题有如下变化：
表现一：出题人更加明确区分两类考生的能力要求
国考大纲又一次明确提出两类考生、两类试卷的划分，并对各项能力作出了明确界定。其中省部级考生的能力更加偏向于高端综合决策，而地市级考生更偏向具体执行。这种区别体现在题干中，前一类考生将对一些战略层面的问题进行分析与策对，后一类考生则主要解决一些具体问题。这种能力要求经过去年的实践，显然达到了公务员局的设计初衷，但就去年的真题对比来说，这种能力差别还不够大。因此，今年官方一定会对其作出更多的强化，继续使用两份材料、两份题干，并且会使题干、考查方向的差异更大、更明显。
表现二：申论考试更加注重综合能力的考查
申论考试区别于一般写作的最大特点就是，申论是能力考试，不仅考查文字表达能力，更加注重阅读理解能力和分析解决问题的能力，是一种综合能力的考查。2012年国考申论仍然采用了“省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。”“市（地）以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。”这种分类考查的方式，根据不同职位的要求，设置不同的能力考查点，体现出“为用而考”的公务员招考指导思想。
总体来说，行政执法类的申论考试的难度要比综合管理类的要低一些。
二、申论考察的能力
申论考试是判断应试者是否具备机关工作能力的考试，其考察的基本能力有：阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力（适应于省级以上（含副省级）综合管理类职位）；阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力（市（地）以下综合管理类和行政执法类职位）。
在对大纲进行大纲解读后我们将所要培养的能力综合为以下四种，这也是导致申论低分值得重要原因。
一是理论政策能力，主要包括党和国家近几年来重大的理论决策和与人们生活密切相关的各类事件。近年来国考题目的针对性和专业性越来越强，所以要适度提高对该能力的培养；
二是热点储备能力，申论考试的材料渗透到人们生活的方方面面，例如政治、经济、文化、社会等，对热点的把握可以增加考生对材料的熟悉度。
三是思想表达能力，这要求考生站在合适的角度上，运用合理规范的语言，写出符合见解独到而不落俗套，富有深度和高度的文章来。
四是对材料把握的能力，对公务员考试而言，其答案都是直接或者间接来源于给定材料的，用“把握好材料就等于把握好申论”这句话形容材料的重要性并不为过。公务员考试的材料具有消极性，辩证性和非敏感性的特点，同时公务员考试的材料看起来杂乱无章，实则有非常严密的逻辑，把握材料的逻辑对于综合把握给定材料非常重要。
三、申论测查的题型
申论有五种题型，分别是归纳概括、提出对策、贯彻执行、综合分析，最后申发论述，归纳概括是必出的，提出对策在地市级中必出，贯彻执行和综合分析副省级和地市级都是会考的，申发论述肯定是必出的。
四、申论考试应答原则
1.紧扣材料，仔细审题
针对给定材料和作答要求，在题目作答时注意审明一下几个要素：题型；作答对象；字数要求；作答范围；问题个数；特殊格式：（1）是否是公文写作。一般情况下公务员考试一般不要求公文的外在格式，但是往往比较强调公文的内在逻辑，除非要求格式正确，例如贯彻执行题目。
2、政府角度，心态健康
在没有规定作答者的明确身份时，考生默认的身份是机关公务人员，但是在某些题目中限定了作答者的具体身份，例如2012年国家公务员考试副省级以上第三题要求“假定你是某市职能部门一名工作人员，请你……”这就属于身份限定，那么在作答时应注意所站角度和发表观点不能跑偏。所谓心态健康即为不能够太偏激，这主要体现在申发论述题目中，面对材料中体现的问题不能一刀切，不能抱着批判性的态度来描述问题。
3.内容充实，要点全面
申论考试的阅卷原则是踩点给分的，所以在作答时要注意要点齐全，首先将材料中要点全部找出来，在视有无自创要点必要进行补充。
4.作答灵活，注重逻辑
在要点梳理上，应该注意答案的逻辑性，同时注意作答的完整性，每个题型都有其独特的作答方法，有的要求不会再题目要求中体现出来，需要考生在平时的练习重多加积累。例如2012年国家公务员考试副省级以上第二题：“根据给定材料，反驳网友A的观点。”申明题目之后确定这是一道评论分析题，在作答时结构为：总结A的观点是什么，A观点的错误在哪里，摆出正确的观点。这是一种正确的作答思路，在阅卷时结构也是占有分值的。因此考生在作答时要根据不同题型要求，灵活处理。
5.语言规范，卷面整洁
公务员考试建议使用一定的机关用语，但是注意不要生搬硬套，扯一堆官话套话，反而成为答案的败笔，规范的语言和干净的卷面会增加考生的印象分。
申论更多解题思路和解题技巧，可参看2013年公务员考试技巧手册。
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