公务员考试申论热点之“敛财”景点
社会问题的背景
(1) “十一”长假期间，黑龙江一些山林景区的自然风光给游客留下了深刻印象，但很不协调的是，部分景区为增加收入，搞一些杂牌庙宇吸引人们上香，找一些算命先生来吸引顾客，还有的景区存在门票价格过高、乱收停车费等问题，让游客心里添堵。
一些游客反映，部分山林景区“有山必有庙，有庙必敛财，景区太乱套”。当地宗教人士认为，旅游景区出现这一倾向不利于发展，同时有损于寺庙的形象。
(2)在黑龙江省宾县附近的香炉山风景区外远远望去，五彩的山林景色宛若一幅绝美的油画，而进入景区后的一些场景颇让人心中不快。
景区的山门入口处修建了一段石头路，进入景区后大部分路段是黄土路，缺少路引标志，一些险峻路段连围栏也没有。
路修得不好，但高大气派的“财帛殿”“玄财殿”“福禄殿”却伫立在山门附近的山坡上。游客梁先生曾问景区人员，为何不修路而先修殿?得到的答复是“景区资金不充裕，先修庙宇赚点钱、再投入”。
一位30多岁的景区女工作人员在“买香处”向记者介绍说：“我们这求财、求平安很灵，好多人是从哈尔滨过来烧香的。”“如果求财，多少钱一炷香?”“从十元到几百元不等，看你要求多大的财、心诚与否。”记者表示要求“大财”，她立即推荐了一柱一米多高的香，“这个1280元一柱，给你打折，收880元，如果需要发票，我帮你联系。”随后给记者留下了手机号码。
一位游客说，这里卖十元钱的香在哈尔滨市正规寺庙只有几元钱，而高香的价格更是高得离谱。
(3)在“玄财殿”门前看到，硕大的香炉已被熊熊燃烧的香烛塞满，一名工作人员和一名道士模样的人接过游客拜过的香随手扔向炉火。
在“玄财殿”内，两名女游客手捧着画符的纸塔跪地祈求，一名“道士”敲着木鱼、念着手里的经书，另一名“道士”在一旁敲钟。敲木鱼“道士”指着一个方桌对那位女游客说：“这是‘吉祥树’，很灵的，30元一个，在我这儿买，可以帮你念经!”他还表示可以帮助游客求签算卦，价格是每次10元。
这位道士对记者说，每个“吉祥树”只能求一个心愿，想升官、发财、家人平安要买3个，如果加上门外880元的高香效果更好。当记者问这名道士念的什么经，他含糊地说：“名字说了你也不懂，总之是我们道家最高、最灵的经。”
在此景区发现，这里各路“神仙”皆有，从“土地公”到“黄大仙”“胡大仙”等，景区还设有“黄仙洞”“胡仙洞”和“蟒仙洞”等景点，给“黄大仙”烧一次求愿香的价格是60元，而在“蟒仙洞”边上有算命先生，身旁的布幌子写着“神算”二字，在此抽个签10元，批八字要20元。
在二龙山风景区，一座宏伟的寺院拔地而起，虽然偏殿还在修建，但售票亭的工作人员已经开始售票。“很灵的，你来景区不拜多可惜啊!”记者在景区看到，虽然有“见烟就罚、见火就抓”的宣传标语，但林间小路的香炉和烟火不断。
黑龙江省宗教局工作一处的吴飞说，针对一些景区骗钱敛财的问题，他们曾多次进行治理，香炉山最典型的是假道士，因为山上并没有道观。虽然屡遭查处，这里又死灰复燃。
(4)在香炉山景区，工作人员将记者采访车辆拦在了停车场外，要求缴纳10元停车费，记者要求对方出具了票据。
一位来此爬山的游客说，他也曾索要停车票据，对方给的却是景区价值10元的儿童门票，如今提供的停车发票也是假的，因为正规的发票要求手撕留存根，而对方给的发票是统一切割后的票据。记者查看门票发现，票面上竟然没有黑龙江省地税部门的专用章。在二龙山等景区，工作人员给出的停车票据也是景区的门票。
“香炉山景区不仅停车费乱，门票竟然高达40元。”哈尔滨市游客王刚举例说，黑龙江省国家5A级旅游景区太阳岛市民购票只要30元，北京故宫的门票也只有60元。
一路上，许多游客反映，景区的基础设施这么差，不该收取门票。如今，连博物馆等公益场所都免票了。
在一家旅行社工作多年的张女士说，黑龙江省的景区门票偏高。最近，省内一些景点门票出现了不同程度的上浮，低的上浮37.5%，高的上浮66.7%，上浮比例超出国家规定的25%。这一做法引起了人们质疑，景区本属公共资源，人们为何享受不到低价或免费的公益利益?
(5)哈尔滨市民族宗教事务局宗教处处长刘淑梅认为，一些旅游企业与地方政府签订承包经营合同后，存在建设资金不足的问题。为了追求短期利益，通常兴建未经批准的殿堂收取回报，这种方式虽然“来钱快”，但对旅游产业的整体发展和社会风气带来负面影响。
黑龙江大学历史文化旅游学院院长段光达分析说，旅游景区需要文化支撑，国内一些名山大川旅游景区内都有国家批准的寺庙、道观等正规宗教活动场所，也形成了独特的人文景观。但是，也有部分景区在发展过程中，不是全力搞基础建设和生态维护，而是违法修建一些殿堂建筑进行收费经营活动。
黑龙江省社会科学院研究院董鸿扬认为，许多地方政府将旅游产业列为重点发展对象，但在发展过程中容易“钻进钱眼”。当前亟待加大政府投入和监管力度，防止短视的投资行为，公共资源必须体现公益性。
段光达分析说，表面上看，景区免费确实会带来门票经济损失。但旅游经济是个系统工程，景点门票只是旅游经济的一个环节。景区免费将带动周边酒店、餐饮、购物、娱乐等多重利好，从促进旅游消费、拉动旅游经济的角度讲，并非亏本生意。
业内人士指出，下调门票价格，让景区回归公益属性，这不仅会激发人们的旅游热情，而且对拉动内需、刺激地方经济增长将起到重要作用，也是地方政府应有的责任。
核心观点
(1)严格来说，河南公务员考试网专家认为旅游业提供给游客更多的是“无形的服务”，景点带不走，“服务”却能留下深刻印象，这其中服务者的素质很重要，收费的合理性也很重要。但是“景区敛财”却是旅游景区的一大“软肋”。这与管理者眼中“只有景区，没有人文关怀”的理念不无关系。因此，管理理念的转变至关重要。需要提醒旅游管理者的是，没有游客的“大拇指”，任何一个景区都不可能存活下去。
(2)旅游业的发展当然还需解决好与周边居民、地方的利益关系，处理好政府投入与民间投资的关系。但是“利益的回馈”机制，不能建立在损害游客利益的基础上。诚然，国家公务员网老师也认为，景区“扩大收入”，从而给当地政府、人民及投资方一个比较好的利益回报，这个“动机”无可厚非。但是，在利益的权衡角度，可以借鉴欧美等国的经验，在充分注重民意的基础上发展旅游业，调整好利益分配，引导地方与当地居民和旅游业发展相适应，把他们真正变成资源保护者、文化传承者。同时，对游客的“索取”保持“适度性”，提升景区在游客中的口碑，这才是关键所在。
(3)或许，各地的旅游资源，在管理者看来，若不加以“盘活”，几乎就是一个累赘，维护要花钱，管理要成本。他们想到了或受人启发想到了“开发”、“市场化”，这样就可坐收渔利，而且无本万利，累赘就成了“摇钱树”。这样的“好事”，当然颇易使管理者动心，于是就出现了形形色色的“敛财景区”。对此，国家公务员网老师认为，对于景区资源，不管是拜自然之赐的资源也好，还是拜先人之赐的资源也罢，它们都不天然具有某种一成不变的社会属性，更不是地方政府的“私人财产”。
随着社会的变迁，很多曾经具私人属性的资源，被制度赋予了公共属性，成为国家所有，也即是全民所有。这是历史的进步。在这个意义上，公共资源的公共性，也就是公共资源的人民性，本质上则是国家制度人民性的体现。如果公共资源日益背离公共性，那么就意味着公共资源逐渐失去人民性，这是历史的倒退。因此，旅游景区，是时候回归到“纯粹的”公共属性了。
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(1) “十一”长假期间，黑龙江一些山林景区的自然风光给游客留下了深刻印象，但很不协调的是，部分景区为增加收入，搞一些杂牌庙宇吸引人们上香，找一些算命先生来吸引顾客，还有的景区存在门票价格过高、乱收停车费等问题，让游客心里添堵。
一些游客反映，部分山林景区“有山必有庙，有庙必敛财，景区太乱套”。当地宗教人士认为，旅游景区出现这一倾向不利于发展，同时有损于寺庙的形象。
(2)在黑龙江省宾县附近的香炉山风景区外远远望去，五彩的山林景色宛若一幅绝美的油画，而进入景区后的一些场景颇让人心中不快。
景区的山门入口处修建了一段石头路，进入景区后大部分路段是黄土路，缺少路引标志，一些险峻路段连围栏也没有。
路修得不好，但高大气派的“财帛殿”“玄财殿”“福禄殿”却伫立在山门附近的山坡上。游客梁先生曾问景区人员，为何不修路而先修殿?得到的答复是“景区资金不充裕，先修庙宇赚点钱、再投入”。
一位30多岁的景区女工作人员在“买香处”向记者介绍说：“我们这求财、求平安很灵，好多人是从哈尔滨过来烧香的。”“如果求财，多少钱一炷香?”“从十元到几百元不等，看你要求多大的财、心诚与否。”记者表示要求“大财”，她立即推荐了一柱一米多高的香，“这个1280元一柱，给你打折，收880元，如果需要发票，我帮你联系。”随后给记者留下了手机号码。
一位游客说，这里卖十元钱的香在哈尔滨市正规寺庙只有几元钱，而高香的价格更是高得离谱。
(3)在“玄财殿”门前看到，硕大的香炉已被熊熊燃烧的香烛塞满，一名工作人员和一名道士模样的人接过游客拜过的香随手扔向炉火。
在“玄财殿”内，两名女游客手捧着画符的纸塔跪地祈求，一名“道士”敲着木鱼、念着手里的经书，另一名“道士”在一旁敲钟。敲木鱼“道士”指着一个方桌对那位女游客说：“这是‘吉祥树’，很灵的，30元一个，在我这儿买，可以帮你念经!”他还表示可以帮助游客求签算卦，价格是每次10元。
这位道士对记者说，每个“吉祥树”只能求一个心愿，想升官、发财、家人平安要买3个，如果加上门外880元的高香效果更好。当记者问这名道士念的什么经，他含糊地说：“名字说了你也不懂，总之是我们道家最高、最灵的经。”
在此景区发现，这里各路“神仙”皆有，从“土地公”到“黄大仙”“胡大仙”等，景区还设有“黄仙洞”“胡仙洞”和“蟒仙洞”等景点，给“黄大仙”烧一次求愿香的价格是60元，而在“蟒仙洞”边上有算命先生，身旁的布幌子写着“神算”二字，在此抽个签10元，批八字要20元。
在二龙山风景区，一座宏伟的寺院拔地而起，虽然偏殿还在修建，但售票亭的工作人员已经开始售票。“很灵的，你来景区不拜多可惜啊!”记者在景区看到，虽然有“见烟就罚、见火就抓”的宣传标语，但林间小路的香炉和烟火不断。
黑龙江省宗教局工作一处的吴飞说，针对一些景区骗钱敛财的问题，他们曾多次进行治理，香炉山最典型的是假道士，因为山上并没有道观。虽然屡遭查处，这里又死灰复燃。
(4)在香炉山景区，工作人员将记者采访车辆拦在了停车场外，要求缴纳10元停车费，记者要求对方出具了票据。
一位来此爬山的游客说，他也曾索要停车票据，对方给的却是景区价值10元的儿童门票，如今提供的停车发票也是假的，因为正规的发票要求手撕留存根，而对方给的发票是统一切割后的票据。记者查看门票发现，票面上竟然没有黑龙江省地税部门的专用章。在二龙山等景区，工作人员给出的停车票据也是景区的门票。
“香炉山景区不仅停车费乱，门票竟然高达40元。”哈尔滨市游客王刚举例说，黑龙江省国家5A级旅游景区太阳岛市民购票只要30元，北京故宫的门票也只有60元。
一路上，许多游客反映，景区的基础设施这么差，不该收取门票。如今，连博物馆等公益场所都免票了。
在一家旅行社工作多年的张女士说，黑龙江省的景区门票偏高。最近，省内一些景点门票出现了不同程度的上浮，低的上浮37.5%，高的上浮66.7%，上浮比例超出国家规定的25%。这一做法引起了人们质疑，景区本属公共资源，人们为何享受不到低价或免费的公益利益?
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黑龙江省社会科学院研究院董鸿扬认为，许多地方政府将旅游产业列为重点发展对象，但在发展过程中容易“钻进钱眼”。当前亟待加大政府投入和监管力度，防止短视的投资行为，公共资源必须体现公益性。
段光达分析说，表面上看，景区免费确实会带来门票经济损失。但旅游经济是个系统工程，景点门票只是旅游经济的一个环节。景区免费将带动周边酒店、餐饮、购物、娱乐等多重利好，从促进旅游消费、拉动旅游经济的角度讲，并非亏本生意。
业内人士指出，下调门票价格，让景区回归公益属性，这不仅会激发人们的旅游热情，而且对拉动内需、刺激地方经济增长将起到重要作用，也是地方政府应有的责任。
核心观点
(1)严格来说，河南公务员考试网专家认为旅游业提供给游客更多的是“无形的服务”，景点带不走，“服务”却能留下深刻印象，这其中服务者的素质很重要，收费的合理性也很重要。但是“景区敛财”却是旅游景区的一大“软肋”。这与管理者眼中“只有景区，没有人文关怀”的理念不无关系。因此，管理理念的转变至关重要。需要提醒旅游管理者的是，没有游客的“大拇指”，任何一个景区都不可能存活下去。
(2)旅游业的发展当然还需解决好与周边居民、地方的利益关系，处理好政府投入与民间投资的关系。但是“利益的回馈”机制，不能建立在损害游客利益的基础上。诚然，国家公务员网老师也认为，景区“扩大收入”，从而给当地政府、人民及投资方一个比较好的利益回报，这个“动机”无可厚非。但是，在利益的权衡角度，可以借鉴欧美等国的经验，在充分注重民意的基础上发展旅游业，调整好利益分配，引导地方与当地居民和旅游业发展相适应，把他们真正变成资源保护者、文化传承者。同时，对游客的“索取”保持“适度性”，提升景区在游客中的口碑，这才是关键所在。
(3)或许，各地的旅游资源，在管理者看来，若不加以“盘活”，几乎就是一个累赘，维护要花钱，管理要成本。他们想到了或受人启发想到了“开发”、“市场化”，这样就可坐收渔利，而且无本万利，累赘就成了“摇钱树”。这样的“好事”，当然颇易使管理者动心，于是就出现了形形色色的“敛财景区”。对此，国家公务员网老师认为，对于景区资源，不管是拜自然之赐的资源也好，还是拜先人之赐的资源也罢，它们都不天然具有某种一成不变的社会属性，更不是地方政府的“私人财产”。
随着社会的变迁，很多曾经具私人属性的资源，被制度赋予了公共属性，成为国家所有，也即是全民所有。这是历史的进步。在这个意义上，公共资源的公共性，也就是公共资源的人民性，本质上则是国家制度人民性的体现。如果公共资源日益背离公共性，那么就意味着公共资源逐渐失去人民性，这是历史的倒退。因此，旅游景区，是时候回归到“纯粹的”公共属性了。
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