2013年河南公务员考试科学作答申论客观题
从历年申论考试来看，考生们很难拿到高分。按照答题信息的来源，可以将申论题目分为客观题（小题）和主观题（作文题）。很多人在申论作答时仅仅“凭感觉”，而没有掌握高效作答的流程和诸多方法；还有的忽视客观题的重要性，认为“抄材料的”拉不开差距，结果错失高分相当可惜。2013年河南公务员考试预计8月报名，9月笔试，在备考的黄金时段，河南公务员考试网（http://ww.chinagwyw.org/henan/）的专家在此就申论客观题的作答流程和各题型的复习关键点逐一点拨，以助考生们一臂之力。
一、科学高效的作答流程
申论考试中，材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或现象，要求考生能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。在结构上，综合分析、归纳概括和对策分析类题型，最常见答题结构都是“总分式”，论述论证类题型中行文格式更加重要，比较常用的有“三段式结构”、“总分总结构”等。专家认为，考生要想准确作答申论，就要遵循相应步骤，明确答题方式，熟练掌握作答的一般流程。
首先要阅读题干，审清题意。通过对申论作答要求的审视、思考和分析，了解其基本要求，以确定作答采用的方式和文体。明确了问题之后才能在作答时有的放矢，有目的性地去阅读材料。审题时要重点注意三个方面：作答任务、作答范围、作答条件。
其次要阅读材料，提炼要点。对给定资料的阅读是申论作答的依据性步骤，要求从资料中寻找有用的信息，更重要的是对其进行筛选和归纳，提取与题目要求相关的信息。考试需要带着问题，回到材料，边看边标记，把自己觉得有用的要点全部标记出来，宁多勿少，以便在形成答案是挑选使用。段首的概括性句子、段尾的总结句、标志性的“针对”、“指出”、“由此可见”等等都是关注的重点。
重点还要加工要点，组织答案。专家认为，考生需要按照一定的逻辑顺序，对提炼所得的单个采分点进行排列、整合，使答案更加富有条理性，满足申论作答的结构要求。这是申论作答的核心环节。材料中提取的要点可能是一句话或者两句话，但申论的作答要求常常要求规定作答要达到一定的字数，又不能直接引用材料原文，这就需要考生适当对每个要点进行语言的组织和扩展，规范整洁地书写出来。
二、综合分析题
综合分析题的出题方式非常灵活，就目前的出题形式而言，通常有启示型、阐释型、评论型、关系型四种。
启示型分析题通常要求从材料中总结出经验和教训，然后结合实际情况，总结出普遍适用的指导思想、工作原则和可行措施。考生注意不能只简单描述问题或者只找出经验教训就完事。总结经验教训尽量从正反两面论述，普适的启示和措施要分条作答，合理进行阐述。
阐释型分析题的答题内容至少包括两部分：一个是解释本身，将本质含义挖掘出来，回到材料进行适当阐述，如观点句在此处的目的意义等等；二是运用已阐释的核心内容指导实践，进行适度引申，这样才是完整的答法。专家建议考生可以采用“因此、由此可得”等词汇使得答案首尾呼应、重点突出。
评论型分析题要么是针对某一观点现象进行评论，要么是针对几种不同的观点或做法发表意见。第一种首先要破题表态，再具体分析加以论证，结尾还可以适当谈一两句其实或对策。第二种先要对几种评论对象进行概括，然后对不同观点做法进行统筹，吸取积极正面的经验做法，否定消极片面之处，从而给出自己的结论，加以解释论述。这是其答题基本思路。
关系型分析题常见也有两种：对立统一型和相辅相成型。考生要在作答之初要明确题目要求分析的关系属于哪一种，作为作答的第一段。详述关系时，可以采用“一方面，……对……有……的作用，另一方面，……对……有……的作用”的表述方式。作答过程中要注意认真分析材料，提取出相关要点，将其适当加工运用到具体关系的阐释中。在具体阐释关系体间的关系时，必须对各个关系体进行交互分析，这样才能做到分析全面、论证充分。
三、归纳概括题
此类题有三种题型：归纳概括主要内容、归纳概括主要问题和归纳概括部分内容，考生务必要看清题干要求，作答中不能混淆。但是，无论是哪种具体题型，基本要求都是：全面、准确、客观、简洁。考生的答案必须采点全面，将材料与题目有关的内容体现出来，才能取得较高的得分。答案的表述需准确无误，不能模棱两可，这在阐释关键词句的题中通常会明确提出。专家发现，有的考生认为材料体现的要点不够全面或有偏颇，就自作主张对材料要点进行增加或修改，这些都是有违归纳概括题“客观”作答要求的。归纳概括题通常要求语言精练，过多的分析都是没有必要的。专家建议，考生要考前多练习锤炼语句，作答时切记不能超过字数限制。
四、提出对策题
提出对策题分为两类：直接提出方案的对策题和需要概括问题的对策题。直接提出方案的对策题仅需要考生提出对策措施即可，无需包含问题。需要概括问题的对策题通常在题干中出现“问题明确”、“对存在的问题概括准确、扼要”等句子，则考生在作答时需概括材料反映的问题，专家提醒考生要注意的是提出的对策要对问题有针对性。
提出对策题在作答措施的要求主要有四点：角色意识、有针对性、有可行性以及可操作性。考生通常是要站在政府角度，从法律手段、行政手段、宣传等方面提出解决措施，当然如果题目有特别要求如某政府职能部门的工作人员、观察员、人口普查员等，考生切记不能提出超越其职能范围的对策。此外，措施强调理性、可行，分条作答要从不同角度考虑问题，不可交叉重复，内容不违法。
如何获取对策？答案还是源于材料。找出对策方法有四种：引用材料直接给出的对策、根据材料反映问题推出对策、根据原因得到对策和根据经验或教训总结对策。阅读材料时要注意一些关键词：如：“××建议、××提出、××指出、××认为……”或“一要……，二要……”、“应该……”、“必须……”等带有观点和意见性的话语，只要符合作答要求，便可整理作为对策。同时，专家认为，考生还要注意材料反映的问题、问题产生的原因、国内外的成功经验和教训等这些都可推导出对策。
提出对策题的作答框架为：
1.直接提出方案的对策题
完整的对策结构包括铺垫、展开两部分。对策铺垫可包括对策针对的问题、对策的主体、对策的原则以及对策数量等内容，起到铺垫、总述的作用；展开部分，即具体阐述对策，最好分条、分段作答，对策数量宜在3-6条，用序号标明：如：“一是……，二是……”、“第一，……第二，……”、“首先，……其次，……再次，……”等。
【示例】
针对W市建设“宜居城市”面临的污染转移以及片面发展经济的问题，提出以下五点对策建议：
【解析】对策铺垫包含对策针对的问题和对策数量：W市建设“宜居城市”面临的污染转移以及片面发展经济的问题和五点建议。
2.需要概括问题的对策题
考生须先审清题意，判断是否需要概括问题，然后有针对性的作答，针对材料所反映的问题必须提出解决对策。此类题型作答基本框架如下：
材料反映的问题有以下几点：第一，……；第二，……；第三，……
针对问题提出如下几点措施：一是……；二是……；三是……
【示例】
市民出行中存在如下问题：一是道路规划的问题。双车道汇成单车道，造成车辆行驶缓慢；缺少必备的过街公共基础设施，存在严重的安全隐患；路面破损严重，给出行造成不便。二是公交路线的问题。部分路段公交站点密集，造成路面严重拥堵；公交车停靠站点缺乏统一性，来去停靠站点不对称；住宅区与轨道交通车站之间“最后一公里”的问题长期存在，滋生了黑车泛滥等社会问题。
具体建议：一是道路规划方面。科学规划设计道路，根据车量行驶状况等因素建设或改造问题路段；完善过街公共基础设施，根据行人流量设置人行横道、地下通道或过街天桥；修复破损路面，保障出行便利。二是公交路线方面。优化交通规划与管理体系，科学设置公交站点，维护公共交通秩序，缓解交通压力；解决公交站点来去不对称问题，方便乘客出行；尽量延长公交路线，缩短住宅区域与轨道交通车站的距离，严厉打击黑车，消除不必要的安全隐患。
【解析】通过阅读题干，可以看出本题的作答任务包括两个部分：一是概括T市市民出行中存在的问题，对存在的问题概括准确、扼要；二是提出解决这些问题的具体建议，所提建议具体简明、有针对性、切实可行。
提出对策题考查有一定的发散性，给予考生一定的发挥空间，也增加了难度，但正所谓“高于材料，又源于材料”，提出对策题虽然考查的是“解决问题的能力”，但也依赖于给定材料的内容概括。专家提醒考生不要抱侥幸心理“求万能模板”，应该沉下心，好好研究下历年真题的思路和模式，掌握作答的技巧方法，提升自己的概括整合能力，并多进行实战训练，争取做到“心中有‘术’，笔下不慌”，考生可以结合2013年河南公务员考试复习教材中的真题与模拟题进行有规律的练兵。
五、应用文写作
按照工作目标和组织意图的不同，通常把应用文写作题分为两类：一是宣传通知类，二是工作方案类。
宣传通知类应用文写作多以宣传、获得理解和支持为目的，主要涉及公开信、宣传纲要、讲话稿等，重点需注意语言风格。工作方案类应用文写作多为依照上级指示对工作进行具体安排，主要涉及意见、检查提纲等，强调提出可操作性的具体措施和合理建议。两类写作题都要注意三方面：内容要求、身份要求和格式要求。
考生务必看清题目要求以确定写作内容。应用文写作一般都包括框架分，考生在作答之前要先弄清楚解答的思路，要从材料的整体把握材料的主题和思想，统筹安排，然后脉络清晰、逻辑合理地表述内容。
宣传通知的框架：背景——宣传通知的背景情况；理由——宣传通知的理由；宣传——实现目标的做法；号召——呼吁性结尾。
工作方案类的框架：背景与内涵——现状、内涵、问题、原因等；重要性与必要性——采取措施的重要意义；工作方案——具体措施。
题干中的身份定位不同，决定了职能范围、可采取措施和语言风格的不同。给政府部门参阅的文件应使用庄重、严肃的书面语；对广大群众的宣传文件应具有亲和力和感染力。从历年申论考试真题来看，应用文仍重在考查内容，而不是行文格式。如果无需考虑行文格式就要条理清晰地写出答案要点，如果题干和要求没有提到格式，那考生还是需要将标题、主送机关、发文机关、发文时间等要素包含在答案中，尤其不能缺标题。
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申论考试中，材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或现象，要求考生能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。在结构上，综合分析、归纳概括和对策分析类题型，最常见答题结构都是“总分式”，论述论证类题型中行文格式更加重要，比较常用的有“三段式结构”、“总分总结构”等。专家认为，考生要想准确作答申论，就要遵循相应步骤，明确答题方式，熟练掌握作答的一般流程。
首先要阅读题干，审清题意。通过对申论作答要求的审视、思考和分析，了解其基本要求，以确定作答采用的方式和文体。明确了问题之后才能在作答时有的放矢，有目的性地去阅读材料。审题时要重点注意三个方面：作答任务、作答范围、作答条件。
其次要阅读材料，提炼要点。对给定资料的阅读是申论作答的依据性步骤，要求从资料中寻找有用的信息，更重要的是对其进行筛选和归纳，提取与题目要求相关的信息。考试需要带着问题，回到材料，边看边标记，把自己觉得有用的要点全部标记出来，宁多勿少，以便在形成答案是挑选使用。段首的概括性句子、段尾的总结句、标志性的“针对”、“指出”、“由此可见”等等都是关注的重点。
重点还要加工要点，组织答案。专家认为，考生需要按照一定的逻辑顺序，对提炼所得的单个采分点进行排列、整合，使答案更加富有条理性，满足申论作答的结构要求。这是申论作答的核心环节。材料中提取的要点可能是一句话或者两句话，但申论的作答要求常常要求规定作答要达到一定的字数，又不能直接引用材料原文，这就需要考生适当对每个要点进行语言的组织和扩展，规范整洁地书写出来。
二、综合分析题
综合分析题的出题方式非常灵活，就目前的出题形式而言，通常有启示型、阐释型、评论型、关系型四种。
启示型分析题通常要求从材料中总结出经验和教训，然后结合实际情况，总结出普遍适用的指导思想、工作原则和可行措施。考生注意不能只简单描述问题或者只找出经验教训就完事。总结经验教训尽量从正反两面论述，普适的启示和措施要分条作答，合理进行阐述。
阐释型分析题的答题内容至少包括两部分：一个是解释本身，将本质含义挖掘出来，回到材料进行适当阐述，如观点句在此处的目的意义等等；二是运用已阐释的核心内容指导实践，进行适度引申，这样才是完整的答法。专家建议考生可以采用“因此、由此可得”等词汇使得答案首尾呼应、重点突出。
评论型分析题要么是针对某一观点现象进行评论，要么是针对几种不同的观点或做法发表意见。第一种首先要破题表态，再具体分析加以论证，结尾还可以适当谈一两句其实或对策。第二种先要对几种评论对象进行概括，然后对不同观点做法进行统筹，吸取积极正面的经验做法，否定消极片面之处，从而给出自己的结论，加以解释论述。这是其答题基本思路。
关系型分析题常见也有两种：对立统一型和相辅相成型。考生要在作答之初要明确题目要求分析的关系属于哪一种，作为作答的第一段。详述关系时，可以采用“一方面，……对……有……的作用，另一方面，……对……有……的作用”的表述方式。作答过程中要注意认真分析材料，提取出相关要点，将其适当加工运用到具体关系的阐释中。在具体阐释关系体间的关系时，必须对各个关系体进行交互分析，这样才能做到分析全面、论证充分。
三、归纳概括题
此类题有三种题型：归纳概括主要内容、归纳概括主要问题和归纳概括部分内容，考生务必要看清题干要求，作答中不能混淆。但是，无论是哪种具体题型，基本要求都是：全面、准确、客观、简洁。考生的答案必须采点全面，将材料与题目有关的内容体现出来，才能取得较高的得分。答案的表述需准确无误，不能模棱两可，这在阐释关键词句的题中通常会明确提出。专家发现，有的考生认为材料体现的要点不够全面或有偏颇，就自作主张对材料要点进行增加或修改，这些都是有违归纳概括题“客观”作答要求的。归纳概括题通常要求语言精练，过多的分析都是没有必要的。专家建议，考生要考前多练习锤炼语句，作答时切记不能超过字数限制。
四、提出对策题
提出对策题分为两类：直接提出方案的对策题和需要概括问题的对策题。直接提出方案的对策题仅需要考生提出对策措施即可，无需包含问题。需要概括问题的对策题通常在题干中出现“问题明确”、“对存在的问题概括准确、扼要”等句子，则考生在作答时需概括材料反映的问题，专家提醒考生要注意的是提出的对策要对问题有针对性。
提出对策题在作答措施的要求主要有四点：角色意识、有针对性、有可行性以及可操作性。考生通常是要站在政府角度，从法律手段、行政手段、宣传等方面提出解决措施，当然如果题目有特别要求如某政府职能部门的工作人员、观察员、人口普查员等，考生切记不能提出超越其职能范围的对策。此外，措施强调理性、可行，分条作答要从不同角度考虑问题，不可交叉重复，内容不违法。
如何获取对策？答案还是源于材料。找出对策方法有四种：引用材料直接给出的对策、根据材料反映问题推出对策、根据原因得到对策和根据经验或教训总结对策。阅读材料时要注意一些关键词：如：“××建议、××提出、××指出、××认为……”或“一要……，二要……”、“应该……”、“必须……”等带有观点和意见性的话语，只要符合作答要求，便可整理作为对策。同时，专家认为，考生还要注意材料反映的问题、问题产生的原因、国内外的成功经验和教训等这些都可推导出对策。
提出对策题的作答框架为：
1.直接提出方案的对策题
完整的对策结构包括铺垫、展开两部分。对策铺垫可包括对策针对的问题、对策的主体、对策的原则以及对策数量等内容，起到铺垫、总述的作用；展开部分，即具体阐述对策，最好分条、分段作答，对策数量宜在3-6条，用序号标明：如：“一是……，二是……”、“第一，……第二，……”、“首先，……其次，……再次，……”等。
【示例】
针对W市建设“宜居城市”面临的污染转移以及片面发展经济的问题，提出以下五点对策建议：
【解析】对策铺垫包含对策针对的问题和对策数量：W市建设“宜居城市”面临的污染转移以及片面发展经济的问题和五点建议。
2.需要概括问题的对策题
考生须先审清题意，判断是否需要概括问题，然后有针对性的作答，针对材料所反映的问题必须提出解决对策。此类题型作答基本框架如下：
材料反映的问题有以下几点：第一，……；第二，……；第三，……
针对问题提出如下几点措施：一是……；二是……；三是……
【示例】
市民出行中存在如下问题：一是道路规划的问题。双车道汇成单车道，造成车辆行驶缓慢；缺少必备的过街公共基础设施，存在严重的安全隐患；路面破损严重，给出行造成不便。二是公交路线的问题。部分路段公交站点密集，造成路面严重拥堵；公交车停靠站点缺乏统一性，来去停靠站点不对称；住宅区与轨道交通车站之间“最后一公里”的问题长期存在，滋生了黑车泛滥等社会问题。
具体建议：一是道路规划方面。科学规划设计道路，根据车量行驶状况等因素建设或改造问题路段；完善过街公共基础设施，根据行人流量设置人行横道、地下通道或过街天桥；修复破损路面，保障出行便利。二是公交路线方面。优化交通规划与管理体系，科学设置公交站点，维护公共交通秩序，缓解交通压力；解决公交站点来去不对称问题，方便乘客出行；尽量延长公交路线，缩短住宅区域与轨道交通车站的距离，严厉打击黑车，消除不必要的安全隐患。
【解析】通过阅读题干，可以看出本题的作答任务包括两个部分：一是概括T市市民出行中存在的问题，对存在的问题概括准确、扼要；二是提出解决这些问题的具体建议，所提建议具体简明、有针对性、切实可行。
提出对策题考查有一定的发散性，给予考生一定的发挥空间，也增加了难度，但正所谓“高于材料，又源于材料”，提出对策题虽然考查的是“解决问题的能力”，但也依赖于给定材料的内容概括。专家提醒考生不要抱侥幸心理“求万能模板”，应该沉下心，好好研究下历年真题的思路和模式，掌握作答的技巧方法，提升自己的概括整合能力，并多进行实战训练，争取做到“心中有‘术’，笔下不慌”，考生可以结合2013年河南公务员考试复习教材中的真题与模拟题进行有规律的练兵。
五、应用文写作
按照工作目标和组织意图的不同，通常把应用文写作题分为两类：一是宣传通知类，二是工作方案类。
宣传通知类应用文写作多以宣传、获得理解和支持为目的，主要涉及公开信、宣传纲要、讲话稿等，重点需注意语言风格。工作方案类应用文写作多为依照上级指示对工作进行具体安排，主要涉及意见、检查提纲等，强调提出可操作性的具体措施和合理建议。两类写作题都要注意三方面：内容要求、身份要求和格式要求。
考生务必看清题目要求以确定写作内容。应用文写作一般都包括框架分，考生在作答之前要先弄清楚解答的思路，要从材料的整体把握材料的主题和思想，统筹安排，然后脉络清晰、逻辑合理地表述内容。
宣传通知的框架：背景——宣传通知的背景情况；理由——宣传通知的理由；宣传——实现目标的做法；号召——呼吁性结尾。
工作方案类的框架：背景与内涵——现状、内涵、问题、原因等；重要性与必要性——采取措施的重要意义；工作方案——具体措施。
题干中的身份定位不同，决定了职能范围、可采取措施和语言风格的不同。给政府部门参阅的文件应使用庄重、严肃的书面语；对广大群众的宣传文件应具有亲和力和感染力。从历年申论考试真题来看，应用文仍重在考查内容，而不是行文格式。如果无需考虑行文格式就要条理清晰地写出答案要点，如果题干和要求没有提到格式，那考生还是需要将标题、主送机关、发文机关、发文时间等要素包含在答案中，尤其不能缺标题。
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