申论热点：庸官问题

　　一、热点：庸官问题

　　谈起干部作风问题，人们往往对贪污腐败反映最为强烈，认为以权谋私、大肆索贿受贿的贪官对政权和社会危害极大。实际上，从一定角度看，庸官懒政对党和国家事业危害很大，治懒治庸是加强干部管理一项不容忽视的重要任务。

　　庸官、懒官给人民生命财产带来重大损失。近年来，国内有的地方频频发生重特大安全事故，造成重大人员伤亡和财产损失，一个重要原因就是那里的一些官员是庸官，不懂得怎样抓好、管好安全生产；是懒官，不愿意深入生产第一线，不肯动脑、动手去解决可能引发事故的隐患问题。

　　庸官、懒官极大地损害党和政府的公信力。公信力是党和政府的命根子。然而确实有那么一些人，在岗不在状态，在位不谋公事：“混”字当头，尸位素餐，碌碌无为；和尚撞钟，得过且过；推诿扯皮，效能低下；吃喝玩乐，追求安逸。群众到他们那里办事，常常是“门难进、脸难看、事难办”。这些作风和做法对党和政府公信力的伤害，丝毫不逊色于贪腐。

　　庸官、懒官严重损害党的先进性。庸官、懒官最大的特点，是散漫拖沓、暮气沉沉。不论发展压力多么大、民生问题多么急、机遇变化多么快、上级要求多么紧迫，他们却总是快不起来，悠悠然地磨蹭着，心懒、嘴懒、手懒、身懒。这样的人多了，我们党就会失掉在艰巨复杂的革命、建设、改革考验中形成的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，变得迟钝、保守甚至麻木，官僚主义、形式主义严重，最后就会失去最广大人民的拥护和支持。

　　治懒治庸是干部队伍建设问题，是党的作风建设问题，也是反腐倡廉建设的大问题。事实上，有的庸官、懒官同贪官是合而为一的，不少腐败分子就是从庸、懒的路子走到贪的。因此，治懒治庸是惩治和预防腐败的必然要求。只有不断加大反腐败工作力度，才能为治懒治庸创造更加有利的条件；也只有切实整治庸官、懒官，才能使反腐倡廉建设的道路越走越宽广。(节自《人民日报》)

　　二、考点：申论材料与模拟考题

　　1、2011年1月12日多家媒体报道，截止1月11日，L市已停止供暖15天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为-10℃。据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成技能减排任务，L市关停了提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求，关闭该电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

　　市民深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，管理者固然相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？

　　实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。

　　2.庸政和懒政往往联系在一起，需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力将之遏制。

　　一些人在学习上，不喜欢读书，不喜欢研究；工作上，墨守成规，不思进取。不认真学习理论和知识，不深入思考问题，也不想深入实际，不愿探索实践而习惯于老方式、老办法，办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺，习惯于“眉头一皱，计上心来”的“拍脑袋”决策，或是“以前就是这么做的”经验型决策。

　　3、对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官”、“庸官”，人民群众反映强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为“问责风暴”，有的称之为“庸官问责”，有的称之为“治庸计划”，有的称之为“效能革命”，名称不一，但实质一样，都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。

　　4、胡锦涛总书记曾强调指出，对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干，注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优秀干部。

　　作答要求：

　　(1)结合“给定材料1”，解释“鸵鸟政策”的含义，并谈谈你对鸵鸟政策的看法。(20分)

　　要求：准确、简明、深刻字数不超过400字。

　　【参考答案】

　　“鸵鸟政策”指一些政府官员对于执政和管理中出现的问题假装看不见，遇到困难绕着走，处理问题时采取的简单粗暴的政策。

　　“鸵鸟政策”之所以出现，有多方面的原因：一是价值观的扭曲，没有为群众着想，缺乏迎难而上的勇气和信心；二是执政能力欠缺，没有很强的能力和智慧解决好工作中的困难，便只好避开或者推诿；三是问责制度不完善，缺少对庸官懒官的严厉处罚；四是相关的监督考核机制不健全，使得一些官员得以钻考核的漏洞，欺上瞒下。

　　为避免“鸵鸟政策”的出现，可采取以下措施：1、官员要有勇气和信心，有攻坚不畏难的昂扬斗志； 2、要有实事求是的精神，工作扎实，深入研究和解决群众中的实际问题；3、要有强烈的责任感和使命感，加强学习，不断提高执政能力；4、完善监督考核机制，实行严格严厉的问责制，让“鸵鸟政策”无处藏身。

　　(2)结合给定资料三，谈谈你如何看待“问责风暴”。(20分)

　　要求：全面、理性、观点明确，字数在400左右。

　　【参考答案】

　　“问责风暴”有利有弊，其利在于可以增强官员的责任意识，转变官员错误的观念和态度，快速有效地解决问题，缓解社会矛盾，提高党和政府的公信力，净化社会风气等等。

　　“问责风暴”的弊端主要有：

　　具有不可持续性。往往媒体高度关注的时候，问责风暴来临，过后便问责较少；

　　问责标准不科学，缺乏制度保障。往往在问责风暴期，问责的力度过大，而在此之后，力度又偏小，缺少规范的稳定的制度保障；

　　问责效果不彻底，“曲线上岗”现象频现。曾有某市副市长“风暴期”内被免职，

　　一段时间后，却又担任市人大常委会主任。

　　因此，我总体上反对“问责风暴”，不能靠问责风暴来解决一时的问题，应当建立长期化、规范化、制度化的问责制度，同时，充分发挥群众和媒体的舆论监督作用，只有这样，才能使官员时刻保持勤政廉政的状态。

　　(3)结合给定资料，就如何有效的考核、选拔干部谈谈你的建议。(20分)

　　要求：条理清晰，措施具体可行，字数在300字左右。

　　【参考答案】

　　干部的考核可以采取以下措施：

　　1、以德为先，科学考察干部之德。深入一线走访群众，调查总结，考察干部的平时作为；

　　2、德才兼备，系统考查干部之才。对干部的工作实绩进行综合考察、动态评估；

　　3、提高考核者自身的素质，优先选用原则性强、实事求是，群众基础较好的考核者。

　　干部的选拔可采取以下措施：

　　1、民主推选，通过单位内部或者群众，推选出德才兼备的干部；

　　2、增强领导识人、用人的能力，重点选择锐意进取的优秀干部；

　　3、积极探索多元化的、科学的干部选拔机制，如领导干部公开竞争上岗、从基层遴选优秀干部等。

　　三、观点：相关申论文章鉴赏

慵懒比贪腐更可怕

——慵懒的三宗罪

　　有两种坏医生，一种是庸医，一种是贪医。庸医要命，贪医要钱。如果贪医只是要钱不要命，能够治好病人，贪医比庸医是要好得多的。为官也是如此，庸官往往比贪官更可恶，造成的危害更大。

　　有史为证，清末的李鸿章、盛宣怀等人都是大贪官，但是他们做的事情多，搞军事，修学校，建铁路……。与此相对的是当时的很多“清流”，他们不贪污，只骂人。无论是兴建铁路还是开矿，无论是办银行还是兴学堂，他们都用一张嘴和一支笔极力阻止。前者是勤政的贪官，后者是清廉的庸官、懒官。从历史的角度看，前者是推动历史进步的功臣，后者是阻碍国家发展的罪人。这样对比并不是想为李鸿章之流的贪腐做辩护，而是要强调作为官员勤政的重要性。在很多时候，官员勤政比廉洁更重要。

　　——贻误发展机会、阻碍社会进步是庸官、懒官的第一宗罪。

　　随着国家治理腐败的力度加大，很多官员都把不贪污作为对自己的最高要求。这个逻辑很简单：很多人都在贪污，我不贪污已经比很多人都要好了，所以不贪污的官就是好官。然而我们都知道，官员手中是有很大的权力，是掌握很多资源的，很多事情没有政府是办不成的。如果所有的官员都尸位素餐，都抱着不求有功、但求无过的态度，社会如何才能进步，国家还怎么可能发展？慵懒不仅有罪，而且有大罪，是历史和人民的罪人！朱镕基先生在担任上海市市长时就说：我不是促成上海发展的功臣，就是贻误上海发展机会的历史罪人。在其位，谋其政，我们的官员一定要有责任意识，权力多大，责任就有多大。同时我们应该把官员是否做事，是否做好事作为考核的最重要的内容之一。

　　——简单粗暴、胡作非为是庸官、懒官的第二宗罪。

　　懒官做事情往往不动脑子，好逸恶劳，头脑简单。这些东西往往和野蛮、暴力联系在一起。好比一个开锁匠，不能用技巧把门打开怎么办？砸！治理不好小摊贩怎么办？打！不能说服群众拆迁怎么办？撵！和群众沟通不顺畅怎么办？骂！为了不发生狗咬人的事件怎么办？把狗全部打死！按照这样的逻辑是不是为了不发生火灾我们就不要用火，为了不发生交通事故机动车就不能上路呢？动不动就威胁群众，动不动就选择肢体语言，动不动就打官腔，说牛话……。这些都是懒惰、缺少政治智慧的表现。我们要努力加强党风勤政建设，加强学习，大力提高知识水平，努力增长政治智慧，全面提高执政能力。

　　——欺上瞒下，投机取巧是庸官、懒官的第三宗罪。

　　庸官、懒官不做事，也做不好事。但是做官又必须上向上级交代，下向人民交代。怎么办？将小事情说成大事情，将有事情说成没有事情，将麻烦事情说成简单事情……，总之骗、哄就成了必然的选择。这需要我们加大对官员的监督力度，要通过建立完善的内部监督机制，建立健全问责制度，发动群众，利用媒体来对官员进行全方位的监督，坚决杜绝欺瞒行为。

　　我们一定要高度重视慵懒的危害性，要像重视腐败问题一样重视慵懒的问题。慵懒既是能力的问题，也是品德的问题。要努力把对慵懒的治理作为提升官员能力，培养官员品格的契机，选拔出德才兼备的官员，全面提升党的执政能力。