2012年国考申论备考：《求是》精选（二十六）

登高望远 开启中美合作伙伴关系新篇章
 （中国国际问题研究所）

　　2011年1月18日至21日，国家主席胡锦涛应美国总统奥巴马的邀请对美国进行国事访问。在中美关系走进21世纪第二个10年的重要时刻，胡主席的访美引起了中美两国人民的高度关注和世界各国的瞩目。访问期间，两国领导人就中美关系未来发展等重大战略问题深入交流意见，达成了诸多共识。两国领导人向全世界宣布，中美双方将共同致力于建设相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系。中美双方并发表《中美联合声明》，明确了伙伴合作的具体内涵。两国关系的新定位，为新时期两国关系的发展指明了方向，也向国际社会表明了中美将携手合作共创未来的坚定决心。

　　共同应对21世纪的机遇和挑战

　　在胡主席访美期间，中美双方通过发表《联合声明》，承诺两国将从共同“应对二十一世纪的机遇和挑战”的战略高度，“在安全、经济、社会、能源、环境等广泛领域开展积极合作”。这种广阔的全球视角，使我们可以更清楚地看到中美两国建设合作伙伴关系的重要意义。

　　随着经济全球化的不断深入发展，国家间相互依赖关系的不断加深，全球日益形成为一个休戚与共的整体。在国际金融危机席卷全球、给世界经济带来严峻挑战之际，中美都推出了重大的经济刺激计划，共同为缓和危机、推动世界经济复苏作出自己的贡献。与此同时，两国还与其他国家在二十国集团框架下密切合作，致力于加强全球经济治理，推进国际金融体系改革。为应对气候变化，中美两国都在认真推动节能减排，并寻求在促进清洁能源产业发展等方面进行有效的合作。在阻止大规模杀伤性武器及技术的扩散方面，中美两国共同努力强化国际防扩散机制，推动核安全峰会和《核不扩散条约》审议大会取得积极成果，支持《全面禁止核试验条约》尽早生效，并都承诺将致力于最终实现无核武器世界。此外，面对恐怖主义、跨国犯罪、传染性疾病、严重自然灾害等非传统安全威胁的上升，中美双方一直努力推进务实合作、建立长效的合作机制。

　　在《中美联合声明》中，两国领导人明确表示，要“通过合作努力建设二十一世纪更加稳定、和平、繁荣的亚太地区”。亚太地区是中美两国利益交汇最集中的地区，两国在这一地区的合作，对于维护地区的稳定与繁荣至关重要。在维护亚太地区的和平方面，两国有着重要的共同利益。中美均坚决主张朝鲜半岛无核化，反对所有违反六方会谈“九·一九”共同声明和相关国际义务和承诺的活动。为推动全面落实六方会谈“九·一九”共同声明中的承诺，双方都作出了不懈的努力。虽然自去年以来朝鲜半岛无核化进程遇到了困难，但双方都支持采取必要的步骤，以尽早重启六方会谈进程。

　　建立全面经济合作框架

　　在胡主席访问期间，两国领导人都强调，建设相互尊重、互利共赢的经济合作伙伴关系， 对中美两国和世界经济都极为重要。《联合声明》提出，两国将致力于“确立全面经济合作框架”，“建设全面互利的经济伙伴关系”。

　　双方都看到，中美两国间的经济关系从未像今天这样密切。据中方统计，两国互为第二大贸易伙伴，双边贸易额由建交时不足25亿美元跃升至2010年的3853亿美元，增长了150多倍。中国已连续9年成为美国增长最快的主要出口市场。据美方统计，2010年美国对华出口同比增长23.2%，远高于美20.6%的对外出口平均增幅。美国50个州中，有40个州的前五大出口市场包括中国。在投资领域，两国间的关系也越来越密切。加入世贸组织10年来，中国承诺开放的100个服务业部门均有美国企业投资。截止2010年底，美对华投资项目累计5.9万多个，实际投入652.23亿美元。与此同时，中国企业对美投资也在快速增长。截止2010年11月底，中国企业对美非金融类直接投资超过44亿美元，在美中资企业达到1300多家。

　　胡主席的访问为两国经济搭建了更加广阔的合作平台。访问期间，两国政府和部门之间达成了十余项协议、备忘录和意向书，两国企业间也达成一系列协议，涉及科技、人文、能源、环境、智能电网等广泛领域，充分体现两国互利合作正向更广领域、更深层次、更高水平发展，将为促进两国经济发展，提高两国人民生活水平作出实实在在的贡献。

　　致力于伙伴关系，摒弃“零和”思维

　　中美双方在《联合声明》中向世界宣布，作为最大发展中国家和最大发达国家，中美两国都致力于伙伴关系，“中美已成为不同政治制度、历史文化背景和经济发展水平的国家发展积极合作关系的典范”。这种宣示是对“大国崛起宿命论”的否定。

　　经过30多年的改革开放，中国实现了快速发展，与西方大国的差距显著缩小。在这种背景下，国际上出现了怀疑中国和平发展可能性的论调。一些人套用殖民主义时代的大国兴衰理论，提出新兴国家在崛起过程中必然挑战既存国际秩序，质疑中国走和平发展道路的坚定决心。这种论点反映国际社会某些人对中国缺乏了解。尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国的发展中国家属性并没有改变。2010年中国国内生产总值位居世界第二，但仅为美国的40%，人均国内生产总值世界排名则在100位之后，何况还有大量的贫困人口。这意味着中国的发展水平与发达国家的距离仍然很大，实现国家发展目标仍需长期不懈的努力。经济全球化和国际自由贸易体系，为中国的经济发展提供了重要的条件，中国的发展离不开和平稳定的国际环境。所以，走和平发展道路是中国坚定不移的选择，中国将继续依靠和平的国际环境来发展自己，同时又以自身的发展维护和促进世界和平。

　　21世纪的中美关系不是你输我赢、你兴我衰的关系。胡主席在访问前夕接受美国《华尔街日报》和《华盛顿邮报》联合书面采访时指出，中美要摒弃“零和”的冷战思维。美国国务卿希拉里·克林顿在胡主席访问前指出，19世纪的大国博弈“零和”理论已不适用于当今的中美关系。中美致力建立合作伙伴关系，表明两国都将以与时俱进的思维方式看待和处理两国关系，并通过建立这种新型的大国关系，展现出经济全球化时代大国良性互动的新模式。

　　以务实态度处理“既重要又复杂”的双边关系

　　正如《中美联合声明》所指出的，“中美关系既重要又复杂”。鉴于历史文化、社会制度、发展水平不同，以及现实政治经济等原因，中美两国之间存在一些分歧和摩擦是正常的。两国需要直面双边关系存在的分歧，坦诚交换意见，尽可能缩小差距，找出一些解决问题的办法。

　　在《联合声明》中，中美两国重申要深化对话，拓展务实合作，共同努力“处理分歧、扩大共识、加强在一系列问题上的协调”。在人权问题上，双方坦承存在分歧，但都强调，应按照国际文书促进和保护人权，加强人权对话，并加强两国的法律合作和法治交流。在经贸问题上，双方同意加强沟通和协商。为促进贸易平衡，中国表示，将继续加大力度扩大内需，促进服务部门的私人投资；继续坚持推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性；同时采取更长远的措施，促进经济发展方式的转变。美国也表示，将重点减少中期联邦赤字，确保长期财政可持续性，并对汇率过度波动保持警惕；承诺通过中美商贸联委会以合作方式迅速承认中国市场经济地位，并推进出口管制体系改革。

　　在胡主席访问期间，两国领导人都表示要推动两军关系健康稳定可靠发展。《联合声明》确认，“一个健康、稳定、可靠的两军关系”是两国领导人关于“积极合作全面中美关系共识的重要组成部分”。双方将继续把中美国防部防务磋商、国防部工作会晤、海上军事安全磋商机制作为未来两军对话的重要渠道，并有意加强各层次的实质性对话和沟通，以减少误解、误读、误判，增进了解，扩大共同利益。

　　三个联合公报仍是两国关系的政治基础

　　在《中美联合声明》中，双方重申“中美三个联合公报为两国关系奠定了政治基础，并将继续指导两国关系的发展”。

　　三个联合公报是中美两国领导人和有识之士多年来共同努力的结果。30多年来中美关系的发展表明，只要双方都能坚持三个公报的原则，特别是相互尊重国家主权和领土完整、互不干涉内政的原则，中美关系就一定能稳定发展。反之，中美关系就会麻烦不断，甚至出现紧张。任何违背三个公报指导原则的行为，都不符合中美两国人民的根本利益，也违背两国人民发展友好合作关系的共同愿望。

　　双方应秉承“相互尊重、平等相待”的精神，妥善处理重大敏感问题。台湾、涉藏等问题涉及中国主权和领土完整，是中国核心利益所在，牵动着13亿中国人民的民族感情。中方希望美方恪守承诺，同中方一道共同维护两国关系来之不易的良好局面。在新时期新形势下，面对可能出现的新的复杂情况，中方坚决反对以任何借口，包括以互联网自由等问题干涉中国内政的言行。我们相信，只要中美两国能在三个联合公报框架下加强协商，共同探讨解决问题的新途径，中美关系就一定能够健康稳定地发展。

　　总之，正如胡锦涛主席在美国友好团体欢迎宴会上的讲话中指出：展望未来，我们对中美关系发展前景充满信心。选择建设合作伙伴关系，体现了中美两国领导人审时度势的全球眼光、高瞻远瞩的政治智慧和脚踏实地的合作精神。中美关系的发展，符合两国人民的根本利益。中美两国需本着对历史和未来负责的态度看待和处理双边关系，不使其受一时一事的影响。尽管双边关系的发展未来还会遇到这样或那样的困难，但只要登高望远，不畏浮云遮望眼，坚持从长远的战略高度把握两国关系发展大局，坚持相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系的大方向，中美合作之路就一定会越走越稳健、越走越宽广。

　　(执笔： 刘　卿)

创新转型谋发展 服务群众促和谐
围绕实现“十二五”良好开局创先争优
 （俞正声）

　　深入开展创先争优活动，是党的性质、宗旨的必然要求，是党的建设的题中应有之义，是新形势下加强党的先进性建设的有效载体。只有每个党员力求成为先锋模范，每个党组织力求成为战斗堡垒，党的先进性才有坚实的基础。

　　去年以来，按照中央关于深入开展创先争优活动的总体部署，上海市把创先争优与中国2010年上海世博会的举办工作紧密结合起来，在全市开展了以世博先锋行动为主题、以党建联建工作为特征的创先争优活动，活动呈现出以下几个特点：

　　一是发动面广、参与率高。我们在全市党员中进行了世博专题培训，100多万名党员在上海基层党建网上开展签名承诺活动。把“岗位行动、家园行动、志愿行动”作为创先争优的载体，让党员参与世博人人有责任、个个有平台。

　　二是聚焦重点难点创先争优。把党员的力量向急难险重任务集聚，尤其是在世博园区内开展的“世博先锋一线行动”中，广大党员冲锋在前、奉献在先，全力保障了园区和整个城市的有序运行。

　　三是深化党建联建，放大党建工作整体效应。以联系报到制度为纽带，推进条块大联动，为世博党建联建提供区域性党建资源。90%以上的驻区单位与所在社区和乡镇党组织建立了联系，形成了由社区党组织统一协调、区域内各类党组织共同“保世博、创先进、当先锋”的新局面。

　　回顾去年全市创先争优活动，有三条基本经验值得我们传承和坚持：

　　一是围绕中心工作开展创先争优活动。把创先争优活动与中心工作紧密结合起来，坚持“做什么、创什么；干什么、争什么”，不搞“两张皮”。

　　二是明确创先争优活动的主题和载体。去年我们以“世博先锋行动”为主题，以岗位行动、家园行动、志愿行动为载体来开展创先争优活动，要求明确，容易聚焦，取得了较好的效果。今年我们明确以“创新转型谋发展，服务群众促和谐”为主题，继续深化三大行动，进一步推动全市基层党组织和广大党员争科学发展之先、创社会和谐之优，为上海科学发展与社会和谐提供坚强的组织保证。

　　三是坚持群众路线，提高群众满意度。在围绕举办世博会开展创先争优活动过程中，各级党组织和广大党员充分尊重群众意愿、回应群众关切，坚持“办一天世博，就改进一天工作”，以实际行动为参展者、参观者提供更好的服务，得到群众的好评。这启示我们，创先争优活动必须聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动服务群众实事化、项目化，使创先争优活动成为“惠民工程”。

　　深入开展创先争优活动，是基层党建的一项经常性工作，必须常抓不懈。全市各级党组织和广大党员要继续总结发扬世博先锋创先争优活动经验，深入开展创先争优活动，进一步转变作风、服务群众、化解矛盾、促进和谐，为“十二五”开好局、起好步提供坚强保证。

　　一、围绕实现“十二五”良好开局创先争优

　　2011年是“十二五”的开局之年，也是上海创新驱动、转型发展的改革攻坚年。对上海的转型发展而言，突出改革创新，是当前最为紧迫的问题。

　　必须把创先争优活动与改革创新紧密结合起来。充分调动基层党组织和广大党员干部的积极性、主动性、创造性，抓住“四个中心”建设的先行先试、行政管理体制改革、服务经济体制机制和税制改革、工程建设监管体制改革等关键环节，用改革创新的办法突破瓶颈、解决难题，推动上海加快转型发展。

　　必须把创先争优活动与建设学习型党组织结合起来。帮助党员干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，提高理论水平、创新思想方法，在体制机制上突破瓶颈。

　　必须把创先争优活动与转变机关作风结合起来。深入基层、深入群众，保持艰苦朴素的工作作风，养成平等待人的思想品格，真正把转变作风落实到为人处事的自觉意识中。

　　必须把创先争优活动与推进基层党内民主结合起来。领导干部要带头发扬民主，尊重多数人意见，鼓励党员敞开思想，献计献策、贡献智慧，立足本职、勇于创新，在党内营造学先进、作贡献、当表率的良好氛围。

　　必须把创先争优活动与从严治党结合起来。认真搞好专项治理，严肃查处腐败案件，严格执行换届工作的各项有关规定，加大信息公开力度，鼓励群众监督我们的各项工作。

　　二、围绕服务群众创先争优

　　一切为了群众，一切依靠群众，是我们须臾不能忘记的基本原则，也是创先争优的基本要求。把“服务群众促和谐”作为创先争优活动的主题内容之一，就是突出强调全市各级党组织和广大党员干部要把联系服务群众、促进社会和谐作为核心任务和基本职责。必须坚持“三访、三服务”要求，建立党员干部特别是领导干部经常性走访基层、联系群众的制度，形成党组织主动关心关怀广大群众的机制，切实为群众解决困难和问题，以服务群众的实际成果检验创先争优活动的成效。

　　要把化解社会矛盾、破解和谐难题作为创先争优的重要内容，引导基层党组织和党员干部到情况最复杂、矛盾最集中的地方去体现战斗力和先进性。当前，信访矛盾是上海比较集中和突出的社会矛盾之一，创先争优要在化解、缓解信访矛盾上下力气、见成效。全市各级领导干部要带头下访接访，带头到一线去化解信访矛盾和各类历史遗留问题，并举一反三，努力从体制机制上寻求化解矛盾的方法和途径。全市广大党员要从身边做起，主动关心、帮助身边的群众解决困难和问题，要带头参与平安社区、平安乡村、平安校园、平安企业等系列创建活动，强化城市安全运行和安全生产保障。全市各级党组织要充分运用党的政治优势和组织优势，调动一切积极因素和力量，努力形成上下联动、各方协同的回应诉求、解决矛盾的合力机制。

　　三、围绕加强和创新社会管理创先争优

　　近年来，上海以区域化党建为重要载体，切实发挥各类党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为加强和创新基层社会管理体制机制、推动社区服务群众工作的落实、扩大党在基层社会领域的影响力起到了重要的推动作用。随着城市发展方式转变、社会加快转型，社会利益主体分化、利益关系改变、利益格局调整，必然带来许多新的社会矛盾，需要继续发挥区域内各级党组织和广大党员的作用，及时掌握社情民意，规范社会行为，协调利益关系；需要更多运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，通过平等的对话、沟通、协商等办法化解社会矛盾。这是新形势下做好党的群众工作、推进社会管理和创新的必然要求。

　　创先争优活动必须与进一步深化区域化党建、推动社会管理和创新紧密结合，进一步发挥基层党组织在服务地区群众、推动地区发展、维护地区稳定、推进社区建设、培育社会组织、带动基层民主自治等方面的作用，加强对社会管理的领导；进一步探索党员发挥作用的有效途径，将驻区单位党组织和党员到社区联系报到、服务社区作为创先争优活动的重要内容，完善相关的管理办法，对驻区单位党组织和党员发挥作用作出规定，支持和引导党员进入居委会、业委会、群众文化团队等，以党员的先锋模范作用宣传、组织、引领群众；进一步巩固和传承世博党建联建成果，整合利用区域党建资源，通过组织共建、人才互动、党员联管、活动互助等方式，推进单位党建、行业党建和区域党建的互联互补互动，提高社会管理和创新水平。

　　四、围绕增强基层党组织的活力创先争优

　　基层党组织是党团结群众、推进改革发展、促进社会和谐稳定的战斗堡垒，必须下大气力坚持不懈地抓好基层党组织的日常建设。创先争优活动作为基层党建的一项经常性工作，必须在为基层党建工作注入新的活力上下功夫。

　　要在创先争优活动中同步推进基层组织体系的完善和工作制度的健全。着眼于完善特大型城市基层党组织的工作体系，积极探索扩大外资银行、中介事务所、各种协会，以及规模以下非公有制企业和工业园区党的组织覆盖和工作覆盖的有效途径，拓展基层党组织的服务功能；进一步加强部分“难点村”基层党组织建设，提高农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

　　要在创先争优活动中同步推进基层党组织的党务公开。认真贯彻中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，搞好试点，抓好推进，结合各地区、各单位实际，制定党务公开目录和程序，规范公开内容和形式，积极探索运用现代信息技术推进党务公开的有效途径，切实尊重党员主体地位，保证党员民主权利，确保在年底前全面推开基层党组织党务公开工作。

　　要在创先争优活动中同步推进基层党务干部队伍建设。建设好一支强有力的基层党务干部队伍，事关党的路线方针政策在基层的贯彻落实，事关基层党建工作的成效，必须引起各级党组织的高度重视。现在，不少农村、企业、社区等基层存在党务干部年龄偏大、队伍青黄不接等问题。一些区县已在加强干部培养方面作了不少探索，要继续积极推进。

　　今年是中国共产党成立90周年，要结合纪念建党90周年这一契机，兴起学习党史、继承党的优秀传统的高潮。要组织开展“两优一先”评选表彰活动，形成学习先进、弘扬先进的良好氛围，引导基层党组织和广大党员以优异成绩向党的90周年生日献礼。

　　（作者：中共中央政治局委员、上海市委书记）