2012年公务员申论备考：《求是》精选（四）

从中期选举看美国政治 
(郭　纪)

　　中期选举是美国政治的一台大戏。2010年美国的中期选举，共和党以压倒多数夺回对国会众议院的控制权，在参议院也增加了6个席位，还赢得了超过一半的州长职位，获得了数十年来最重大的选战胜利，而两年前还如日中天的奥巴马总统及他所代表的民主党则遭遇“世纪惨败”。

　　透过今年的中期选举，我们可以发现美国政治的一些真实内容。

　　经济是中心

　　几乎所有媒体都把奥巴马及民主党失利的最主要原因归咎于美国经济的表现。两年前奥巴马之所以能挟高名望上台，就是因为小布什政府没有“看管”好美国经济，酿出一场席卷全球的金融风暴，使美国经济陷于衰退。美国媒体评论说，人民给了奥巴马两年时间来兑现他竞选时许下的诺言，然而等来的却是失业率更高，贫困人口更多，财政赤字更大，金融领域大量有毒资产没有消化，经济不仅复苏乏力，而且有二次探底的风险。尽管奥巴马在选战中一再提醒选民，是他的政府把美国经济带回复苏轨道，使美国免于陷入更深的灾难，但美国选民显然没有听进去他的辩解，有媒体把这次中期选举称为选民对奥巴马政府的“经济审判”。

　　如此看来，经济在任何国家、任何社会制度下，都是政治生活的中心议题。经济事关国计民生，政治不过是经济的集中体现，人民总是拿经济表现来评判政府绩效。经济搞不好，任你说得天花乱坠也没用。在这个问题上，美国与其他国家并没有什么本质的区别。

　　金钱定输赢

　　本次美国中期选举，选战的激烈程度相当罕见。按照西方国家选举规律，选战越激烈，竞选的花费就越多。果不其然，据媒体报道，这次美国中期选举的竞选花费高达30多亿美元，最终的费用可能达到40亿到50亿美元，创造美国史上最高纪录，超过2008年美国总统大选的花费。

　　2010年1月，美国最高法院作出裁决，企业捐钱资助竞选广告属于“言论自由”，捐资额不受限制。此举为财团、企业操控选举大开方便之门。本次中期选举，竞选广告铺天盖地，企业和政治团体可以直接通过广告宣传支持或反对某个候选人，甚至涌现出一批专门代理此类政治广告的组织。据媒体报道，登记注册的此类组织多达500多家，一个名叫“美国十字路口”的组织接受和投入的竞选资金就达5000多万美元。

　　奥巴马的主要政绩之一——金融监管改革，得罪了华尔街金融界。据报道，本次中期选举共和党得到的来自金融、保险、地产等企业的捐款，比民主党多了很多，有媒体估计多出近10倍。美国金融巨头高盛公司曾被视为民主党的“金主”，2008年总统选举期间其政治捐款的75%给了民主党，而这次中期选举却把大头给了共和党。

　　其实，美国的民主早已沦为“金钱游戏”、“集团贿选”和资本玩弄民意的过程，竞选活动拼的就是金钱。这次中期选举共和党大赢、民主党惨败，正是大财团、大企业反戈一击的必然结果。在应对国际金融危机过程中，奥巴马曾经把华尔街银行大亨骂作“贪婪的肥猫”，费尽力气制定金融监管法案，甚至试图拆分那些“大到不能倒闭”的大银行，让人对这位黑人总统心生钦佩。然而这次中期选举，让奥巴马这个“初生牛犊”尝到了得罪“金主”的苦果，也让人们再一次见识了金钱在美国政治中的力量，接下来，恐怕就该见证奥巴马金融改革法案的缩水、变形甚至无果而终了。

　　选择有限

　　美国的民主是否真的像他们标榜的那样，意味着人民自由的选择呢？事实上，美国民主提供给选民的，只是有限的选择，甚至是无奈的选择。美国两党制已成固定模式，选民只能在共和、民主两党之间做出选择，或者选“驴”，或者选“象”，想选一匹“马”或者一头“骆驼”出来都不成。这次中期选举杀出“茶党”这匹黑马，据说得到近20%选民的支持，但终归成不了大气候。

　　美国选民应该清楚，正是在共和党小布什政府执政期间，美国爆发金融危机，把美国经济拖入衰退。他们对奥巴马政府施政不满，并不意味着对过去小布什政府满意，更不表明他们愿意再回到过去。一些美国人公开表示，他们不满意民主党，也厌恶共和党。但是他们该怎么办呢？或者不出来投票，或者勉强选一个“不满意度”稍低一些的，就是如此无奈。

　　其实，美国的民主就是两党控制下的民主，选举与其说是选民的选择，不如说是政党的选择。无论是国会选举还是总统选举，从候选人的提名、选举经费的筹集到竞选活动的组织，都由政党操纵。有时冒出个把独立参选人，也只能算作例外。两党绝不会允许冒出一个新的政党与它们进行实质性竞争。

　　从本质上看，民主从来都是有领导的，完全自发、自由的民主是根本不存在的。现代政党最主要的职能就是领导民主，只不过不同国家、不同性质的政党对民主的领导方式不同罢了。

　　短期效应

　　两年前，奥巴马是高喊着“变革”、“我们能”的口号荣登总统宝座的。两年下来，他不仅壮志未酬，反而在此次中期选举中遭遇重大挫折。平心而论，让奥巴马用短短两年时间就解决好小布什政府留下的堆积如山的内政外交难题，真的是强人所难，为此就被选民“惩罚”，也确实有点不公平。但美国的选举就是这样，选民们是没有耐心的，也不会做“换位思考”。

　　这种以迎合选民、争取选票为第一考量的选举，必然带来一种“短期效应”：执政党对选民关注的国计民生问题，往往急功近利，只顾眼前，不管长远；反对党也一样，在选民关注的问题上“为反对而反对”，而不管政策的对错、好坏。从长远看，奥巴马政府推出的医疗改革法案和金融监管法案，显然对美国社会是有利的，但短期内见不到正面效果，反倒成了这次中期选举中拖累民主党选情的主要“包袱”。《纽约时报》指出，在美国现行政治体系下，即使明明知道真实的情况和政策的对错，也“不能理性讨论，更不要说采取行动了”。

　　中期选举刚过，选举的短期效应已经立竿见影：为刺激疲弱的美国经济，美联储连续实施两轮量化宽松的货币政策，滥印美元，在全世界激起公愤，对美国经济来说也是典型的“短期行为”。然而，在美国选举政治的压力下，奥巴马显然在考虑两年后的总统大选，你又能指望他怎么样呢？

　　奥巴马在中期选举尘埃落定后说过一句话：“选举与管理国家是有区别的。”这，是一句真话，也道出了美国政治的某种真谛。

　　政治僵局

　　中期选举过后，政府还在民主党手里，国会众议院被共和党把持，参议院两党势力几乎势均力敌。美国《赫芬顿邮报》把这种政治现实称作“美利坚僵局”。新的政治格局意味着，奥巴马今后的施政必将举步维艰。在内政方面，奥巴马的两大政绩——医疗改革法案、金融监管法案，都将面临共和党的激烈反对。即使因立法程序的繁复难以完全废除这两个法案，共和党也可能通过阻挠国会拨款等方式，使法案难以实施。在外交方面，奥巴马抢在新的国会正式就职前推动参议院勉强通过新的美俄战略核武器削减条约，而众议院已经通过的《美国清洁能源安全法案》恐怕就很难在参议院通过。实际上美国可能很难再进行全面的气候变化立法，因为共和党是一个气候变化怀疑论者主导的政党。

　　美国等西方国家对其政治体制中的制衡机制每每津津乐道，然而实践中这种机制常常异化为政治僵局，致使一些谁都知道是正确的事情就是作不出决定。当今时代，人类面临的共同挑战越来越多，国际金融安全、世界经济稳定、气候变化、粮食安全、大规模杀伤性武器扩散等全球性问题交织上升。美国作为世界上最大的经济体和最大的发达国家，如果因选举政治压力和政治僵局而不能采取负责任的行动，人类应对共同挑战的能力将大打折扣，这怎不让人忧虑。

　　任何政治制度都需要改革和创新，僵化和停滞只会窒息自己的生机，美国也不例外。当美国卖力地向世界推销自己的政治制度模式的时候，是不是也该反思、检讨一下自身的问题呢？

提升农业产业化水平　推进发展方式转变 
(高卫东)

　　山西省运城市是传统的农业大市。近年来，我们努力探索农业产业化发展的新途径，着力推进农业发展方式转变，有效促进了农业提质增效、农民持续增收。

　　示范园区带动。以示范园区建设为抓手，促进农业生产区域化布局、规模化种养、标准化生产，引领和辐射全市农业产业优化升级。选择产业优势相对集中的7个农业大县507万亩耕地进行大规模连片建设，在园区内大力发展粮食、果业、棉花、蔬菜等“六大产业”，强化农田水利、耕地质量、农业机械、农田生态园林等“六方面基础设施”，深入推进绿色农产品基地建设计划等“五大计划”，加快建设优质小麦、玉米、苹果、芦笋等“十大优质产业带”。通过示范园区建设，农业产业结构明显优化，以粮、棉、果、菜、畜五大产业为主导，以芦笋、烟叶、双孢菇等特色产业为支撑的多元化产业结构基本确立。

　　龙头企业拉动。通过扶持壮大农产品加工龙头企业，促进农业产业链条拓展延伸，提高农业效益，增加农民收入。一是强龙头。分梯次选择113家具有较强带动能力的科技型、外向型龙头企业，在资金、用地、人才引进、技术转化等方面实行重点倾斜和优惠，同时吸引一批国内外大中型知名龙头企业加盟入驻。二是精加工。提升龙头企业精深加工、系列加工能力，开发终端、高级产品。大力发展食品加工、干鲜果和林产品加工等，形成以“水果—果汁、果脯、饮料、果冻”、“蔬菜—芦笋罐头、脱水蔬菜、调味品”等系列产品为主的产业链，50%以上农产品实现了加工增值。三是抓整合。通过配套建立原材料供应基地、农产品加工园区和物流配送市场，引导企业强强联合，实现品牌、技术、产品等资源共享。

　　新型组织推动。以“龙头企业带基地连农户”为基本模式，不断创新、丰富和完善各种组织形式。“集体+农户”型。由村集体经济组织牵头，通过与农户建立股份制或者股份合作制企业的方式，带领群众上项目、建企业、拓市场。“市场+基地+农户”型。通过农产品批发交易市场与农户签订长期供销合同，发展规模种植基地，带动农民增收。“合作社+企业+农户”型。通过土地、技术、资金入股，以统一农产品“种、管、收、运、销”为主要合作内容，资源共用、利益共享、风险共担，促进分散、独立、小规模经营向团体、合作、大规模经营转变。

　　服务体系联动。加强公益服务。建立健全农产品质量安全监管、农产品标准化、金融支持、农田水利工程建管等服务体系，尤其是坚持田、林、路、渠、机、电、井、站“八配套”综合开发建设，促进农业生产由主要“靠天吃饭”向提高物质装备水平转变。加强科技服务。重点加强对乡镇人才和广大农民的培训，大力推广农村“科技合作社”，加强村级农民技术员队伍建设。加强产销服务。完善市、县、乡、村四级信息平台，加大对现有农产品交易市场的改造，有效提升农产品市场的信息功能、物流配送功能。目前，我市已建成大型农产品交易市场36个，农产品批发、零售及对外联结的开放有序的市场体系基本形成。

　　（作者：中共山西省运城市委书记） 
  

开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动　以崭新的精神面貌迎接中国共产党成立90周年
(周永康)
　

　　2011年是中国共产党成立90周年。根据中央要求，结合开展创先争优活动，中央政法委研究决定，在全体政法干警中开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍，让人民群众切实感受到政法机关的新变化、新气象。

　　一、集中开展革命传统和理想信念教育

　　回顾我们党近90年的奋斗历程，革命战争年代，无数革命先辈甘愿抛头颅、洒热血，就是因为有坚定的理想信念；建设和改革年代，一代又一代共产党人献身于中国特色社会主义伟大事业，夙兴夜寐、开拓进取，同样是因为有坚定的理想信念。面对繁重艰巨的工作任务，政法机关要担当起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的历史重任，保护人民群众生命财产安全、维护社会公平正义，最根本的一条是坚定理想信念。中央政法委将邀请一批革命前辈、党史专家、政法英模，组成革命传统和理想信念教育宣讲团，深入各省区市政法机关进行巡回宣讲。各级政法机关要通过重温入党誓词、重读红色经典、瞻仰革命旧址、走访革命前辈和召开报告会、座谈会、研讨会等形式，对每一名政法干警进行生动深刻的革命传统和理想信念教育，从思想深处解决为什么入党、为什么从警、为什么当法官检察官、为什么奋斗和为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，使政法队伍始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，坚定不移地走中国特色社会主义道路。要推动社会主义法治理念“进学校、进课堂、进头脑”，加强对政法院校学生的革命传统和理想信念教育，努力把他们培养成为中国特色社会主义法治建设的合格接班人。对广大律师也要开展革命传统和理想信念教育，使他们真正成为中国特色社会主义法律工作者。

　　二、把服务群众贯穿于执法工作全过程

　　政法机关既是执法司法机关，也是群众工作机关；政法干警既是执法司法工作者，也是群众工作者。密切联系群众是我们党最大的优势，脱离群众是我们党最大的危险。各级政法机关要按照胡锦涛总书记关于加强和改进新形势下群众工作的要求，认真组织开展群众观点再教育，认真审视我们对群众的感情究竟有多深，群众在我们心中的位置究竟有多重，我们为群众办的实事究竟有多少，群众不满意的地方究竟在哪里，从而真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、生活上关心群众。要借鉴“大接访”、“大走访”、“大下访”等成功经验和做法，通过开门评警、回访信访当事人等形式，主动倾听群众呼声，及时了解群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。要把执法过程变成服务群众的过程，既维护好群众合法权益，又理顺群众情绪，引导群众依法理性表达诉求，把党和政府主导的维护群众权益机制落到实处。要针对群众反映强烈的执法不严、裁判不公和诉讼难、执行难问题，认真开展自查自纠，让群众切实感受到公平正义就在身边。要坚持充分发动群众、紧紧依靠群众，不断探索完善新形势下专群结合、群防群治的新途径、新办法、新机制，把政法工作建立在坚实的群众基础之上。

　　三、以创先争优促进政法机关党的建设

　　全国政法干警中，共产党员占70%以上。党的建设搞好了，政法队伍建设就有了根本保证。各级党委政法委和政法各单位要根据中央要求，抓好政法各单位创先争优活动，带动和促进全国政法机关党的建设。2011年“七一”前后，中央政法委将在全国政法系统集中表彰100个先进基层党组织、100名优秀党务工作者、1000名优秀党员干警。各级党委政法委要加强自身建设，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高统筹谋划政法工作、协调解决重大问题的能力，协助党委把党对政法工作的思想领导、政治领导、组织领导落到实处，坚决把好政法工作的政治方向；要坚持依法律、按程序办事，支持法院、检察院和公安、国家安全、司法行政机关依法独立公正行使职权；要加强对政法各单位的统筹协调，确保政法各单位形成工作合力；要加强政法队伍思想、组织、作风建设，努力造就一支过硬的政法队伍。各级政法机关要建好建强各执法司法机关和基层政法单位的党组织，建好建强律师事务所、公证处、法律援助中心等法律服务机构的党组织，实现党组织和党的工作全覆盖，坚持按制度开展经常性活动，创新活动内容方式，充分发挥政治核心作用。政法机关要坚持围绕中心抓党建、抓好党建促工作，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，发挥好党员干警的先锋模范作用。广大党员干警要带头扎根基层一线、做群众的贴心人，带头勤学苦练、勇担急难险重的任务，带头公正廉洁执法、坚决抵制不正之风，做到哪里有困难有危险、哪里群众最需要，哪里就有党员干警。

　　四、把从严治警的各项纪律要求坚决落实到位

　　近年来，各级党委政法委和政法各单位出台了一系列从严治警的规定，有的称“铁规”、“禁令”。比如，对法官，有“五个严禁”；对检察官，有“禁酒令”、领导干部“十个严禁”；对民警，有“五条禁令”、领导干部“五个严禁”；对律师，有“年度考核规则”、“违法行为处罚办法”，等等，取得了良好成效。下一步，要在加强思想教育和严格管理的同时，以铁的决心维护纪律的严肃性、权威性，以“零容忍”的态度严肃查处违纪违规违法问题，确保纪律得到有效执行。今后，接受当事人及其委托律师吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务；利用职权插手案件办理影响公正执法、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位；徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出政法队伍；构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。政法各单位要建立公开透明的群众评议机制，严肃认真处理每一起群众举报。各级党委和政府、政法机关在坚持从严治警的同时，要进一步关心爱护政法干警，落实从优待警政策，帮助他们解决好工作生活中的实际困难，注重人文关怀和心理疏导，舒解他们的身心压力，保护好政法干警工作的积极性、主动性、创造性。

　　当前，政法宣传舆论工作的主流是好的，同时面临的形势依然比较复杂。现在不少网络热点事件与一些司法个案有关。对此，各级政法机关首先要把自己的事情做好，切实做到公正廉洁文明规范执法，进一步提高执法水平和执法公信力。同时，要高度重视、切实改进新形势下的政法宣传舆论工作，充分运用互联网等新兴媒体和广播电视报纸等传统媒体，加大对中国特色社会主义政治制度、司法制度的宣传力度，加大对政法工作发展进步的宣传力度，加大对政法队伍付出的辛劳、作出的贡献的宣传力度，进一步赢得社会各界和广大人民群众的理解支持，进一步树立政法机关的良好形象，为政法机关更好地履行法定职责营造良好的舆论环境。

　　政法干警处在维护国家安全、惩治违法犯罪、化解社会矛盾的第一线，承担着艰巨任务，承受着巨大压力，时刻面临着流血牺牲。希望各级党委和政府进一步加强对政法工作的领导，建设好、管理好、使用好政法队伍，大力支持政法机关依法履行职责，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要高度重视政法各单位领导班子建设，选优配强政法各单位主要负责人和班子成员，为政法事业发展进步提供坚强的组织保证。

　　（本文节选自周永康同志2010年12月19日在全国政法工作会议上的讲话。）