江苏公务员申论命题的创新之变

2013年度中央机关及其直属机构招录公务员考试（以下简称“国考”）公共科目笔试已降下帷幕。此次考试中申论科目的命题变化之大、选题之意外、对考生的冲击力之强，相信参考的同学已切身感受。在江苏公务员考试网（http://www.jsgkw.com.cn/）看来，此次命题特点如何？可以用古人看王羲之《兰亭集序》书法的八字观感来概括：龙跃天门，虎卧凤阁。龙跃天门，即命题的主题选择、材料组织和题型设计是充满变化的，夭矫若龙，姿态像飞跃天门一样潇洒、难以捉摸；虎卧凤阁，即命题的思想导向、材料的核心内涵、评分的基本规则仍然保持不变，就像猛虎安卧凤阁中央一样平静沉稳。
　　不热之热--国考申论命题选材的滞后性与自复性
　　申论考前，人们最关心的是“会考什么热点”；申论考后，各界议论最多的又是“考了什么热点”。2013年国考副省级以上和市地级以下申论试卷均以“文化传承与发展”为主题，具体切入角度则各不相同，省级以上侧重“文化遗产继承与弘扬”，市级以下侧重“维护国家文化安全”。 从选题方向来看，文化事业建设、文化遗产保护与文化安全保护都是长期性、经常性、普遍性热点，但热度不高，因为热点的关注度是同它出现的时机相关的，时效性更强的话题才有更高的关注度，也才可以说是热门的热点。
　　从选题时限来看，文化建设是2011年中共十七届六中全会召开前后的热点，今年的考试才全面考察这一话题，显然在时效上出现了很大的滞后性，这是命题者规避考点预测的一个策略。
　　再从选题内容来看，建设文化强国、欲自立世界强国之林必先建成文化强国，是2012年国考副省级以上申论试题已经涉及的话题，今年的两套试卷均与这一话题有关，国考竟然重复自己，是让人极其意外的；同时，非物质文化遗产保护，已在2010年3月广西自主命题的省考申论中作为主题，此次却成为国考副省级申论的主题；对外文化交流，则是刚刚过去的“9·15”多省统一时间申论考试主题，命题间隔不过两月，竟然又成为国考市地级申论的一个重要论题，证明国考不仅在自我重复，也不回避与省考重复，这是前所未有的。国考命题的独特性、原创性至此被彻底颠覆，需要重新认识。
　　由此得出三点结论：第一，国考已经打破了不考热点的定势，但其选择的热点仍然是偏冷门的话题。以往国考通常不考社会关注强烈、议论广泛的大众性热点话题，其总的选材取向是“避热就冷”，在众多时政、社会热点中选取相对冷门题材；历年国考申论考试的基本题材是新闻事件，但主流趋势是“反热点”、“反新闻”，不将最吸引眼球的事件作为材料，只将新闻事件作为背景，如党和国家召开某次会议，国家领导人到某地就某问题进行考察，透射出党和国家的某种政策取向，材料的主体是中外各种案例，并非热门新闻。例如，2009年国考申论考查“经济结构调整和粮食安全”问题，2010年考查“海洋经济发展与海洋环境保护”问题，2011年省、市两卷分别考查“黄河治理开发与弘扬黄河精神”、“农村教育文化”问题，这些均属于宏观层面、战略性质的国家大政方针问题，虽然是公共话题却不具有大众性，不是老百姓街谈巷议的那种新闻。
　　唯一的例外出现在2012年。去年国考申论试题一反常态考查热门新闻事件，关注大众话题，副省级以上试卷“道德建设与文化强国”主题涉及地沟油、黑心食品、“最美妈妈”等社会热点，市地以下试卷“公共安全与防灾预警”主题涉及上海“11·15”特大火灾、公共交通、社区防灾救灾等大众热点，突破了以往国考命题不接地气、回避热点的定势，而呈现出直面社会热点、贴近百姓生活的新变化。但2012年的文化建设主题，与全国保增长、保稳定、创新社会管理、关注民生改善的主流关注并不吻合，仍然是偏冷门的，在准备热点进行复习时，需要注意这种非主流、非热门的长期、普遍性质的话题。
　　第二，国考命题具有滞后性，其选择的题材滞后于它成为“热点”的时间。从近两年真题来看，道德问题、安全问题虽然较热，但选择的事件多数已经淡出公众视线，从信义兄弟的舍生送款到上海的公寓火灾，均有1年左右的滞后期；从2013年的真题来看，所选问题和事件几乎没有时效性，如传统工艺的后继乏人、名人故居与民俗风情的保护和再现、“文化下乡”的举措、基层文化资源的匮乏、外来文化的侵袭，作为现象或措施，可以出现于任何时代、当代的任何时期，是经常性的、每时每刻都存在和发生的，并不算是新、异、广泛关注、吸引眼球的热点，因此，复习申论热点，重点还是要看带有方向性的理论和政策热点，而不是盯住具体事件。
　　第三，国考选题具有自我重复性，存在与往年真题、省考试题重合、撞车的可能。以文化建设为大主题，以“非遗”保护和对外文化交流为具体切入点，国考真题已经颠覆了我们对国考申论命题的认识，它已经没有那么纯、那么专、那么独特，不再是领先于人、独一无二和独树一帜的，相应地，继续参加国考的考生就要做好遇到重复式选题的准备。诸如江河湖泊的保护与开发、能源资源的管理和利用，曾经在国考和省考中作为重点、热点的重大题材，仍然有再次出现于国考申论之中的可能，精做历年真题，仍然是高效备考的不二法门。
　　作文之降与小题之升--蕴藏在国考题型中的申论评分增减之势
　　看本次国考两套试卷的压轴戏--试题即作答要求，我们也能感到非常直观和明显的变化。从严格意义上说，教育专家认为，小题在国考中已经不存在了，5道题全部顺序平行排列，都是大题，题号已经统一改为汉字，不再像以前那样第一大题设2道阿拉伯数字序号的小题；另一个最明显、最重要的变化是分值，概括阐释题近几年首次提升到了15分以上，应用文题型首次出现了一卷两题，作文题首次降到了35分，这样的升和降，是前所未有的，得出的基本结论就是：客观性题型的比重上升了，主观性题型即文章写作的份量下降了，对通过客观性评分标准能够把握的概括、分析、归纳、演绎、综合能力的考察，已经超过了对于文字表达和文章写作能力的考察，前者更容易有客观标准来评测、衡量，后者就不容易量化评估，这透射出国考命题、阅卷更加追求能力测评的客观性和科学性。
　　通过逐一梳理省、市两套试卷的10个问题，江苏公务员考试网将其归纳为6类题型：
　　第一类：话语理解与阐释题型，副省级以上第一题，15分，特点是比以往的同类题型分值高出一半。
　　第二类：启示归纳题型，副省级以上第二题、市地级以下第一题，与以往相比，省级变归纳分析为单纯的概括，分值降低一半；市级变无为有，首次出现启示归纳题型，要求原则与做法相结合，做到条理清楚，分值20分，所占份量甚为吃重。
　　第三类：问题概括题型，市地级以下第二题，分值15分，同往年真题相比，主要变化是分值提升50%，重要性增强。
　　第四类：对策归纳题型，市地级以下第三题，分值10分，同往年相比，字数要求不变（300字），分值降低50%，表明此题的难度要低于问题概括，因问题更为分散和隐蔽，而法国的保护措施则较为集中和显见，主要是根据材料的显隐、题目的难易程度来设置分值的。以后未必会每次出对策题都这样设置低分值，较难的提出问题与解决问题综合型对策拟制题，仍然可能设置为20分。
　　第五类：应用文拟写题型，副省级以上第三题旅游讲解稿、第四题宣传短文，市地级以下第四题培训讲座内容要点，分别涉及导游解说（口语体）、网站短文、讲座要点三种文体，且应用文题型在省级试卷中出现了两次，一卷两道应用文题，不仅为历年真题所未有，而且打破了“国考市地级下重执行所以重应用文考察”的习惯认识，副省级以上对应用文写作提出了更高要求。
　　第六类：文章写作题型，省、市第五题，其主要特点，省级以上命题仍然沿用“就专家、学者、名人富有哲理内涵的话语引发思考”的立意提示形式，市地以下命题首次采用填空式半命题作文，即给出标题的首尾部分，要求考生自行填充主干部分，构成对文章主题的完整概括。综合起来看，省级命题形式保持了原有的难度，市地级作文比以往命题难度提高，标题拟得准不准，成了市级作文必须打好的第一仗。
　　由以上情况综合分析，本次国考申论的题型不折不扣的是一次淬火之变，命题者试图在题型和难度上突破自己，用新的题型、新的难度挑战考生，以新题的磨合给国考申论应对与研究带来新的冲击。
　　但这些题型虽然是新组合，分值上有新变化，但试题本身并无新突破，仍然为传统题型，因此可能的阅卷标准也不会有大的变化，对应的作答法则也无须大变。总体来讲，作答本次考试的试题和备考以后的国考申论，江苏公务员考试网提醒考生需要把握以下几点：
　　首先，更加注重应用文体裁的写作训练。两套试卷，出现了3道应用文考题，每道均有不同，要把握特点、差异化作答，取决于平时对应用文的全面学习、深刻理解、熟练掌握。一是要在体裁上注意区分，口语性的导游讲解和书面性的宣传短文行文用语必然有所不同；二是要在格式上注意区分，有明确对象、有使用场合的讲稿、短文，必定与只有内容要点的讲座提纲有所不同，前者要重格式，后者则可忽略格式；三是要在写法语气上有所区分，表述生动、内容通俗的讲稿、文稿与政府系统内部的培训讲座用稿，显然有内外之别，语气上的轻重、缓急、放松与紧张、平实与严谨，也要注意区分。多做应用文真题、多看应用文的写作资料，了解不同文体的写法，了解不同语境下的语言表达规则，对于考试时答准、答巧、写好应用文是极其必要的。考生务必重视这方面的基础训练。
　　其次，继续注意答案的结构框架，保证条理性和逻辑性。不同的题目有不同的作答框架，但所有的问题都要具备清晰准确的结构框架，具备明畅的条理性和逻辑性则是无可置疑的。前四道题目，每一个都要在整体结构、具体层次上进行深入思考、精心设计，以使结构框架符合评分标准要求。这也需要平时的大量真题训练，特别是做些名师的一对一指导和批改，具体了解什么是结构框架分，如何适应评分标准。
　　再次，作文要能联会申、有论有策，不可拘泥，不可空谈。两套卷子的作文题不约而同都要求联系实际，有思想性，不拘泥于材料，说白了就是提倡写陈述、评论与对策论证一体的“政论文”，而不要一段提出问题，二三四段就大段提出对策。省、市两卷的作文题又有各自的特点，省级作文有思想性要求，又从文化学者、作家的题词言论、题词说起，要求考生有更强的理解、引申和发散能力，要认识到“岁月失语，惟石能言”的实质，文化遗产是民族历史和文化传统的沉淀，“石头”即岩画、文物、各种物质的和非物质的遗产能够讲出岁月、讲出历史，展现出“文化传统是一个国家的灵魂”（温家宝语），由此联系文化遗产保护的意义、世界趋势、国家政策，才能达到阅卷要求的思想高度。不可胶着于字面本身，也不可拘泥于材料中已经揭示到的较浅层次，要有较强的文化积累和理论政策储备与阐释能力，才可以在文章中纵横捭阖地议论风生，让思想的锋芒锐显。
　　而市地级以下作文题目，可说之处更多。其作答要求呈现出三个重点、亮点：
　　第一，用“填空造句”形式补充文章标题，打破了以往根据专家、学者某句有内涵的话展开引申、申发的命题模式。填空完成标题，需要根据全部材料的主题，选择一个最为恰当、宏观与微观最佳结合的角度补充到题目中，被补充的文句也是本文的主要论述对象，同后文的“大放异彩”共同构成了论题。大放异彩有发展和弘扬两层意思，一是变得更强更好，一是变得更为世人所知。由于材料涉及面广，视野较宽，将论题选定为“中华民族文化的发展和弘扬”、“中国特色文化事业的发展和弘扬”、“汉语文化的发展和弘扬”、“国家形象的发展和弘扬”，均是可行的角度。
　　第二，作答要求明确提出素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，这就将以往作文命题中的“不拘泥于给定资料”一条要求具体化了，指的素材即论据不限于给定材料的范围，而论证必须同生活感受相结合，这就对文章扩大论据来源、注重结合社会阅历工作经验、个人感悟思考和写作提出更高要求。显然，有独特思考的人，才能感悟更深、联想更多，写出更为优质的文章。
　　第三，题目还要求“切忌空谈对策”，显然是针对言之无物的对策罗列模式的文章而言，这为考生当前做题以及今后备考申论都提出了明确导向：议论文写作要有实例、有论据、有感受，有自己的智慧思考和理论储备，越是能够理论联系实际、材料结合感悟、内容充实的文章，越能得到阅卷者的青睐，这也是作文题干中强调“内容充实”的用意所在。
　　今后考生要写好国考申论作文，需要注意以往国考考题“理论性高于新闻性”这个特点，例如2011年副省级以上试卷给定资料有关“发展黄河生态旅游经济”的内容，源出黄河文化研究学者昝胜锋的观点，2012年市地以下“古罗马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考”，源出英国哲学家阿兰？德波顿的学术随笔《四川大地震的哲学思考》，原始材料均具有较强的学术性。只有平时阅读过类似的论文和文章，才能深刻准确地理解给定资料，写出契合题意的文章。因此，国考考生还应拓宽阅读范围，在《新华文摘》、《南风窗》等杂志和《光明日报》、《学习日报》等报刊及其网站上查找、浏览涉及公共议题的学术论文、准论文式理论文章，全面掌握相关的信息和观点，大量占有观点性、对策性资料，让自己的头脑更有深度、知识积累更有厚度，成为一个高于国考测查标准的人，才可能较为轻松地跨过笔试“跨栏跑”的栏顶线。
　　申论更多解题思路和解题技巧，可参看2013年公务员考试技巧手册。