2012年江西省公务员考试申论真题及答案解析

2012年江西省公务员录用考试

    《申论》试卷

    一、注意事项
   
    1. 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
       
    2. 作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
       
    3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
       
    4. 请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
       
    5. 严禁折叠答题卡。

    二、给定材料
　　   
    材料1. 景德镇作为我国首批公布的24个历史文化名城之一，有着1800多年悠久灿烂的陶瓷文化和千年制陶的手工工艺。景德镇瓷器具有“白如玉、明如镜、薄如纸、声如磬”的鲜明特色，“集天下名窑之大成，汇各地良工之精神”。为此，景德镇成为闻名中外的“瓷都”，“景德镇”三个字俨然成为一面金字招牌，一张代表陶瓷品牌文化的名片。
　　   
    国家统计局显示：2011年1~11月，陶瓷行业工业总产值主要份额集中在广东、山东、江西等省。三省陶瓷行业完成工业总产值均突破300亿元，其中产值居全国之首的广东达459亿元，同比增长15.8%，占全国比重22.5%；山东385亿元，同比增长27.4%，占全国比重18.9%；江西320亿元，同比增长44.2%，占全国比重15.7%。
   
    材料2. 2010年上半年，陶瓷原材料价格一路走高。6月份，氧化镨从16万元/吨涨至21万元/吨，氧化锌也涨到600元/吨，进口锆涨到100美元/吨，国产氧化锆涨到1000元/吨。铜、钴、镍等有色金属的价格，也受到国际市场价格的拉动及海运价格升高的影响，国内色料价格涨幅15%~30%。从2010年到现在，化工原材料价格上涨超过了100%，煤炭价格也由最低的每吨700多元上涨到每吨近千元。此外，物流成本、水电价格等也有很大的提高。
　　   
    2008年，全球金融危机前，陶瓷企业并不担心招工难的问题。往往是农民上门求老板找工作，但现在则是老板上门求员工快上岗。人力资源短缺影响了陶瓷生产的正常运行。金融危机以后，人工费用在原有基础上，一般都增加了20%，现在的人工成本费用已占生产成本30%左右。
   
    材料3. 据统计，除西藏外，目前全国各省、自治区、直辖市都建有陶瓷生产线。除佛山、淄博、夹江、晋江等传统卫生陶瓷产区外，江西、湖南、湖北、河南、河北、辽宁等地，新兴卫生陶瓷产区也不断涌现。如江西高安，截至2010年9月份，陶瓷企业91家，投资总额179.263亿元。其中，陶瓷生产企业55家，拟建建筑卫生陶瓷生产线302条。现阶段已有69家企业开工建设，其中50家企业已投产。2010年，当地陶瓷企业完成主营业务收入共100多亿元，总量近3.5亿平方米，完成税收超亿元。重庆四维瓷业建造了9个现代化隧道窑和3条梭式窑，形成了年产450万件高中档卫生陶瓷、400万平方米釉面砖、3万只浴缸、90万套五金配件的配套生产能力。此外，广东开平、潮州，河南长葛，浙江萧山、嘉兴、温州、台州、宁波，福建南安、厦门、福州等地，还在紧锣密鼓地发展卫浴产业基地，进一步扩大卫浴陶瓷的生产规模。预计未来三年，国内陶瓷产能还会以10%以上的速度增长。
   
    材料4. 2010年6月，欧盟对原产于中国的瓷砖进行反倾销立案调查，涉案金额超过3.2亿美元。2011年3月，该反倾销初裁结果出炉：除3家企业获得税率分别为35.5%、36.6%、26.2%的个案处理，以及少数企业由于配合欧盟反倾销调查而获得32.3%的税率外，1500多家国内陶瓷企业都面临73%的普遍税率。之后，欧盟有80%的采购商开始观望，迟迟不下单。这直接导致当年的1~7月，中国陶瓷对欧盟的出口同比下降16.5%，而往年的这个时间，同比增长往往是20%以上。陶瓷出口企业的利润大幅缩减。
　　   
    实际上，欧盟目前已成为中国瓷砖的第三大出口国。中国海关统计显示：出口欧盟的中国瓷砖量占我国瓷砖总出口量的8%~9.5%，出口总值的10%~12%。欧盟是世界品牌陶瓷的集散地，欧盟开了这个头，其它国家都有可能对我们进行反倾销调查。
   
    材料5. 2009年，在国务院确定的第二批32个资源枯竭型城市中，景德镇因瓷土资源枯竭而榜上有名。目前，环境保护和节能降耗日趋迫切，各行各业都开始以“低碳”、“环保”和“节能”等概念来引领产业结构调整。于此，陶瓷文化创意产业进入了景德镇城市经济发展的视野。有专家认为：陶瓷文化产业的发展，不仅能够为景德镇城市带来新的发展活力，而且能够带动其它相关产业链的发展，提升景德镇在全国的城市竞争力，提高江西在国内外的声誉。
　　   
    陶瓷文化创意产业以陶瓷产业为载体，将传统艺术与新时代精神文明和社会需求相融合，以文化为内涵，以创意为要素，并通过市场化以促进传统陶瓷产业发展新兴产业。具体内容包括：陶瓷创意文化产品生产研发、陶瓷文化旅游、陶瓷文化交流、陶瓷新产品设计、陶瓷产品包装设计、陶瓷广告、陶瓷文化演艺娱乐、陶瓷网络文化、陶瓷会展、陶瓷时尚消费、陶瓷产业咨询策划等。
   
    材料6. 文化创意产业自20世纪90年代作为一个新的产业概念被提出以来，得到很多国家和地区的重视，制定并实施了一系列文化创意产业发展战略和政策。经历二十多年的发展，文化创意产业已经成为西方发达国家的支柱产业。例如，美国的文化创意产业产值占GDP约25%，主要有文化艺术业、音乐唱片业、出版传媒业、影视业、软件业、网络服务业等，其中美国的影视业和软件业发展迅速，在国际市场中优势明显，基本处于垄断地位；英国文化创意产业产值占GDP的8.2%，是仅次于美国的世界第二大创意产品生产国，其设计和时装业、电影录像和摄影业、软件业在国际市场中有较大优势；日本文化创意产业产值占GDP的20%。动漫产业基本上是日本文化创意产业的代名词。目前全球播放的动漫作品中有六成以上出自日本，在欧洲达到八成以上。动漫片以及相关产品为日本赚得大量外汇的同时，其衍生产品亦斩获了惊人的收获，达230万亿日元。另外，澳大利亚、韩国、丹麦、荷兰、新加坡等国家和地区，纷纷结合自身的特点和优势，大力发展文化创意产业，并已形成了各自特色，产生了巨大的经济效益。
   
    材料7. 进入21世纪以来，我国文化产业得到了快速发展。据统计，2004年以来，全国文化产业年均增长幅度在17%左右，保持了高速增长的势头。2009年，我国文化产业国内外市场总值约8000亿人民币。尽管如此，与一些发达国家相比，我国文化产业还很薄弱。2009年国务院讨论并原则通过《文化产业振兴计划》，进一步把文化产业发展战略提升到国家发展战略的高度。
　　   
    从国际经验看，当人均GDP在3000~6000美元之间时，文化消费需求约占总消费支出的20%以上。实际上，2010年中国人均GDP已超过4000美元。专家认为，未来二三十年是中国从工业化向后工业社会转型的重要时期，社会发展必须要以大多数人福利的提高为目标，在医疗、教育和社会保障体系建设基本完成以后，文化消费将进入一个快速增长的阶段。要满足13亿城乡居民的文化消费，文化产业不仅可以成为国民经济支柱性产业，也会变成改变经济结构、形成消费主导新格局、实现经济结构转型升级的重要产业。
   
    资料8. 联合国有关机关将“文化产业”定义为：按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。具体而言，它是一种以创意为源头、科技含量高、资源能源消耗低、环境污染小、知识密集的朝阳产业、绿色产业。从范围上可分为内容产业、传媒与平台产业和延伸产业三大块。
　　   
    2011年，十七届六中全会通过《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，总结了改革开放以来文化建设的实践与经验，尤其是“十一五”时期文化改革与发展所取得的成就。围绕推动文化产业基地规划和建设，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。在此基础上，发展特色文化产业，建设特色文化城市，规划建设各具特色的文化创意园区，支持中小文化企业发展。
   
    2012年，江西省委十三届三次全体（扩大）会议上，省委书记苏荣指出：人民越富足，对精神文化的追求就越高；国家越富强，对人民精神境界提升的要求就越高。没有文化上的充实和丰盈，就不可能有真正美好幸福的生活。省第十三次党代会提出了“建设富裕和谐秀美江西”的宏伟目标。我们要从科学发展的战略高度来思考文化产业的发展，充分发挥文化资源优势，把文化产业作为江西省经济社会发展的重要增长点、经济结构调整的重要支撑点、转变经济发展方式的重要着力点。牢固树立抓文化产业就是抢占经济社会发展制高点的新观念，以文化的率先崛起促进全省绿色崛起，以文化产业的跨越发展促进全省的进位赶超。
　　   
    为此，江西相继出台了《鄱阳湖生态经济区生态文化建设专项规划》、《关于深化文化体制改革加快文化事业和文化产业发展的决定》、《江西省十大战略性新兴行业（文化及创意）发展规划》以及一系列配套政策，并在《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，首次详细阐述了加快发展文化产业的相关规划。
   
    材料9. 任仲平在《文化强国的“中国道路”》一文中强调：文化可区分为文化事业和文化产业，一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，是党的十六大以来文化建设认识上的一个重大突破，文化发展实践上的一个重大创新。它首次以文化的双重属性，确定了发展的双重任务，厘定了“公益性”和“经营性”的楚河汉界，确立了“事业”与“产业”的比翼齐飞，推动了“政府”与“市场”的双轮驱动。按照“文化事业”与“文化产业”的“二分法”思路，改革路径分外清晰——中心目标是理顺政府与文化企事业单位的关系，政府的归政府，市场的归市场。不是要将所有文化都推向市场大潮，留归政府的，就要确保其“公益性”，由政府全力扶持文化事业，增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，以实现人民群众基本文化权益。不能再让所有文化都赖在政府怀里，推向市场的，就要明确其“经营性”，让市场优胜劣汰文化产业，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，以满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求。
       
    北京大学某教授认为，在对外文化传播方面，当前比较重视传媒，但今后应该以内容为主，传媒为辅，让民营企业与国有企业拥有同样的地位，中国文化走出去要靠民营企业。
   
    材料10. 江西省统计局数据显示：2009年，江西省文化产业主营业收入达741亿元，文化产业增加值218亿元，同比增长17.25%，约占GDP的2.88%。2010年，全省文化产业主营业收入突破1000亿元大关，文化产业增加值占GDP的比重超过3%，预计2015年达到GDP比重的5%。
   
    2010年，江西全省文化产业法人单位增加值年均增长速度比同期全省生产总值的年均增长速度高出3.62个百分点，吸纳就业人员的增长速度比同期全省城镇就业人数年均增长速度高出6.8个百分点。
目前，全省共有各类民营文化企业4334家，吸纳就业人员8.6万人，拥有资产311.7亿元，创造主营业务收入246亿元，实现增加值74.2亿元。各地以民营资本为投资主体、投资规模千万元以上，且已开工建设的文化产业项目超过60个，其中超亿元的项目有20个。文化产业成为全省国民经济支柱性产业的潜力初步显现。
   
    材料11. 江西素有“物华天宝、人杰地灵”之美誉。既有陶渊明、文天祥、朱熹、汤显祖等文化名人，又有庐山、龙虎山、三清山等名山大川。特别是作为革命摇篮井冈山的“红色文化”，更具有难以替代的稀缺性。此外，还有陶瓷文化、客家文化、赣商文化、傩文化、铜文化等特色文化资源。
   
    2008年，中国红歌会走进人民大会堂，受到中央领导同志的高度赞扬。2009年，大型情景歌舞《井冈山》在国家大剧院上演，在首都产生强烈反响。大型电视连续剧《井冈山》、《红色摇篮》和井冈山革命斗争全景画等一系列红色文化品牌层出不穷，并取得了很好的经济效益和社会效益。
   
    自2005年起，江西省每年举办一次红色旅游博览会，直接推动了以红色旅游为龙头的特色文化旅游产业的发展。据统计，2010年江西红色旅游共接待海内外游客4326万人次，比2005年增长近3倍，红色旅游综合收入244.6亿元，直接吸纳就业人数16万。红色旅游收入占全省旅游总收入的42.6%。统计显示，江西红色旅游规模已占全国三分之一，成为全国红色旅游发展的“领跑者”。
   

    参考答案与解析

    （一）请根据给定材料1~5，概括困扰国内陶瓷行业进一步发展的主要问题。（15分）
　　
    要求：概括全面，语言简练，不超过200字。

    【解题思路】

    1.阅读题干，审清题意

    首先，本题要求归纳概括的主要内容是“困扰我国陶瓷行业进一步发展的主要问题”；其次，也要注意作答条件，概括要全面，语言要简练，并且字数不能超过200字。
　　
    2.阅读材料，提炼要点
　　　　
    通过对材料的阅读，可以对给定资料1~5做一个材料的梳理，从而获得答案。
　　　　
    给定资料1主要是对江西景德镇的陶瓷业和我国陶瓷业发展做了背景介绍，其主要的目的是让考生了解陶瓷业发展的概况。给定资料2讲到了陶瓷业发展的两个瓶颈，一是陶瓷原材料价格上涨及煤炭、物流、水电费用上涨；二是人力资源的短缺以及人工成本费用的提升。从给定资料3可以看出，由于陶瓷生产线的增加，导致我国陶瓷行业竞争加剧，陶瓷生产线的增多也带来了陶瓷生产行业多、小、散、乱现象的出现。给定资料4提到的制约我国陶瓷产业发展的因素主要是国外对我国陶瓷的反倾销、税率的提升，这些直接导致了我国陶瓷出口量的下降和利润的降低。材料5中所反映的制约我国陶瓷产业发展的原因只有一点，即瓷土资源的枯竭。
　　　　
    3.加工要点，组织答案
　　　　
    对以上进行合并、加工，梳理作答逻辑，即可得到答案。
　　
    【参考答案】
　　　　
    困扰我国陶瓷行业发展的主要问题有以下几点：
　　　　
    第一，陶瓷原材料价格、煤炭价格、物流费用、水电费用的上涨制约陶瓷产业发展；
　　　　
    第二，人力资源短缺及人工成本费用的提升；
　　　　
    第三，陶瓷生产线增多，导致陶瓷市场竞争加剧，且陶瓷业存在多、小、散、乱的现象；
　　　　
    第四，国外对我国陶瓷的反倾销以及税率提升，导致我国陶瓷出口量下降，利润减少；
　　　　
    第五，瓷土资源枯竭制约陶瓷行业发展。
　　
    （二）请结合给定材料5~8，分析概括大力发展景德镇陶瓷文化创意产业的原因。（20分）
　　　　
    要求：分析得当，归纳准确，不超过200字。
　　
    【解题思路】
　　
    1.阅读题干，审清题意
　　　　
    本题需分析概括发展景德镇陶瓷文化创意产业的原因，也即说明“为什么要发展景德镇文化创意产业”、“发展景德镇文化创意产业的必要性”。作答时要注意分析得当，归纳准确，字数不超过200字。
　　　　
    2.阅读材料，提炼要点
    　　
    根据题目要求，阅读时主要围绕“材料5~8”来提炼要点。
    　　
    材料5提到“资源枯竭型城市”、“城市竞争力”、“声誉”等关键词，经过加工可以得到两个要点，分别是“受资源条件限制”和“提高城市竞争力”。
　　
    材料6提到文化创意产业被很多国家和地区重视，并且已经形成各自特色，产生了巨大的经济效益。由此，可以得到要点“产生巨大经济效益”。
　　
    材料7提到我国文化产业还很薄弱，发展文化产业有利于促进文化消费支出，并且也会成为改变经济结构、实现经济结构转型升级的重要产业。由此，可以得到要点“促进文化消费支出，实现经济结构转型”。
    　　
    材料8介绍了“文化产业”的定义，并且提到中共中央、江西省委、省政府在文化产业发展方面指定的政策和决定。由此可以得到要点“中央和地方的政策支持”。

    【参考答案】
　　
    大力发展景德镇陶瓷文化创意产业的原因有以下几点：第一，资源环境约束。景德镇市是资源枯竭型城市，大力发展陶瓷文化创意产业符合客观实际。第二，提升城市竞争力。陶瓷文化是景德镇的文化名片，发展该产业能提升景德镇在全国的城市竞争力，提升江西在国内外的声誉。第三，实现经济效益。发展该产业有利于促进文化消费支出，实现经济结构转型，从而产生巨大的经济效益。第四，政策支持。陶瓷文化创意得到了中央和地方的大力支持。
　　
    （三）参考给定材料，为发展江西文化产业提出建议。（25分）
　　　　
    要求：针对性强，具体可行，不超过300字。
　　
    【解题思路】
　　
    1.阅读题干，审清题意
　　
    题目要求“为发展江西文化产业提出建议”，属于提出对策类题型，根据要求，对策要“针对性强，具体可行”。
　　
    2.阅读材料，提炼要点
　　　　
    材料5、材料8等几则材料都提到与发展理念相关的问题，可由此提炼出“提升发展理念”这一要点；材料11提到的江西红色旅游资源丰富，江西成为全国红色旅游发展的领跑者，也是答案要点之一，关键词为“发展红色旅游”；材料12中体现出的要点为“拓展海外市场、多元化发展”；材料13中体现出的要点为“建设产业集聚园区”；材料14中体现出的要点为“人才培养”；材料15中体现出的要点为“加大资金投入”和“加强知识产权保护”。
　　　　
    3.加工要点，组织答案
　　　　
    最后按照题目要求对上述要点进行加工整理，分条列出即可。

    【参考答案】

    发展江西文化产业的建议有如下几点：
　　　　
    第一，提升发展理念。从战略高度思考文化产业的发展，出台相关政策，合理规划发展。
　　　　
    第二，大力发展红色旅游。要充分利用资源优势发展红色旅游，利用特色文化资源形成文化品牌。
　　　　
    第三，拓展海外市场，实现多元化发展。在资本、品牌、国际市场等方面开展深度合作，实现从单一化向多元化的转变，生产适销对路的产品。
　　　　
    第五，加强创意人才培训。参照国外经验，创新理念、课程设置和培养模式，培养能将创意文化产业链贯穿起来的人才。
　　　　
    第六，加大资金投入，扩大文化产业项目规模。
　　　　
    第七，加强知识产权保护。在法院系统建立知识产权审判庭，加大知识产权执法力度。
　　
    （四）结合给定材料，以“文化产业与江西经济社会发展”为主题，自拟题目，写一篇文章。（40分）
　　　　
    要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数为1000~1200字。

加快文化产业建设　促进江西经济腾飞

    文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化产业作为文化的载体，涉及到人民生活的各个方面，与每个人息息相关。在澎湃的发展大潮中，江西的文化底蕴被激活，创新发展的新芽茁壮成长，文化产业正迅速成为江西省“绿色GDP”的重要组成部分。
　　　　
    一个地区拥有了强大的文化产业发展，也就占领了文化市场，拥有了文化竞争力。江西在发展文化产业的过程中，以文化为内涵、以创意为要素，促进了陶瓷文化旅游、陶瓷产品设计等新兴产业的发展。推动文化与经济的融合，提高经济建设的文化含量，既是增强经济竞争力的有效途径，也是营造良好文化软环境的重要任务。
　　　　
    然而，伴随着江西以陶瓷产业为核心的文化产业发展，诸多问题也开始不断显现：原材料价格、化工原料价格、煤炭价格“携手”飙升；人才资源短缺，人工成本费用大幅提升；国外市场反倾销抵制，税率提高、利润单薄；瓷土资源逐渐枯竭……要想解决这些问题，需要政府在此充当引导者和规划者的角色，大力推动文化创意产业发展，促进江西经济腾飞。
　　　　
    加快江西文化产业发展，要提高技术、资金、人才等方面的资源配置。在技术上，引进国内外先进技术；在资本上，进行文化创意产业的投资，增加集聚区的建设资本；在人才上，提高文化创意产业经营、管理方面的教育水平，文化创意产业相关人才需要对多方面能力都有所掌握，所以对于其培养要注重知识的多样性，吸引相关人才加入。通过上述方式才能加强企业组织化程度和吸引大项目的能力，使文化产业越做越大。