2012江西省考申论热点：“空心村”问题
【背景链接】
“空心村”问题的出现不是短时间内形成的，而是中国几十年改革开放带来的结果。如果“空心村”问题不及时解决，势必影响到我国的社会主义新农村建设，也直接关系到近2亿多暂居城镇的农民工的幸福生活。“空心村”最大的一个难题就是导致大量的土地闲置荒废，而土地是我们赖以生存发展的根本和命脉，我们一方面在苦苦支撑18亩土地红线，可对1.14亿亩的“空心村”土地却无可奈何，这是一个十分尴尬的问题。
【问题分析】
刘彦随建议说：“在明显出现农村空心化、增地潜力较大的重点农区，如我国黄淮海平原、东北平原、长江中下游平原、四川盆地等地区，应尽快开展农村空心村整治模式与关键技术研究及示范，以科学指导不同类型区的空心村土地综合整治工程。”
盘活利用空心村土地潜力，事关统筹城乡发展大局。空心村的深层问题在于，迄今我国城乡二元结构的体制仍未根本转变，城乡之间的利益冲突及农民工就业压力尚未根本缓解，农村土地制度改革和规划管理滞后的局面也未全面改观。如若城乡统筹发展和农村土地制度创新不能取得实质性的进展，我国农村空心化问题不仅会更加严重，而且将长期存在。
【探索之道】
要根本解决大量的“空心村”问题，关键在于国家的顶层设计。要一盘棋统筹考虑，不能头痛医头脚痛医脚，单靠制度强行规定达不到根本目的。
首先要完善相关的保障制度，让农民工真正融入当地城市社区，让那些不想回到土地上的农民工真正成为城市的一元，解决好他们的户籍问题，住宿问题，子女入学问题，社保养老问题等等，要尊重农民工的意愿和诉求，为他们提供实实在在的服务，既然他们愿意留在城市，就创造条件，让他们彻底了断与农村土地的纠葛，成为真正的市民，这样既满足了城市用工需求，又解决了每年一度的“候鸟迁徙”难题。
其次要出台社会资金涉农的优惠政策，让那些有势力的农业龙头公司或其他实业公司参与“空心村”土地的综合治理，这样既可以为农民工增加一笔不小的土地租让收入，又可以有效利用土地价值，推进现代农业产业发展，这是一举多得的好事。
【成功案例】
河南省新乡市古固寨镇治理的特点则是“统一规划、分步实施、村民自建、政府扶持”。在这一模式中，政府、村民、村两委和企业的角色得到了较为清晰的界定。政府的作用体现在规划新村的发展方向，提供各项基础设施和服务等方面；村民则在建设新家园中充分发挥主体性作用，保证新农村建设合理进程；企业在实现自身经济利益的同时，提供必要的资金和就业岗位。
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