申论热点：保障房的“开工令”
一、背景材料
6月9日，住建部部长要求各地必须在11月末前开建保障房，并称今年的1000万套保障房建设任务是中央政府向全国人民的承诺。业内人士表示，整体来看目前各地仍约有七成保障房没有开工，资金短缺是最大障碍。据住建部此前估算，今年1000万套保障性安居工程的建设资金至少需要1.3万亿元人民币。其中中央、省级和市县政府将承担5000多亿元，其余的8000多亿元将通过社会机构投入、被保障对象及所在企业等筹集。
二、深入分析
年已接近过半，开工率却仍然不足3成，保障房的建设进度会不会拖后腿，甚至导致年初的保障房承诺最终落空，的确令人担忧。不难看出，为了确保兑现保障房建设的承诺，保障房的开工建设速度的确有快马加鞭的必要。这个时候，住建部要求各地必须在11月底前开建保障房，并再次重申兑现1000万套保障房建设任务的承诺，无疑是恰逢其时的挥起了那条“鞭子”。
而住建部的要求甫一出台，便首先成了资本市场上的利好消息，正处于低迷期的沪深股市上，地产板块更是独树一帜的全线飘红。既然资本市场向来是实体经济的晴雨表，保障房开工建设的加速及相关承诺的兑现，自然也就值得期待。
不过，有了“鞭子”，聊胜于无，也很大程度上体现了中央政府兑现民生承诺的决心，对于地方政府而言，既然兑现保障房已然成了被屡屡提及的政令，恐怕也不敢掉以轻心，有意拖沓。不过，假如对于导致保障房开工率普遍偏低的现实原因缺乏深入审慎的调研，而仅仅是通过行政指令的方式要求保障房建设提速，并限期开工，如此赶出来的保障房开工建设速度，恐怕同样令人担忧。
事实上，正所谓“巧妇难为无米之炊”，保障房建设究竟能以怎样的速度推进，其实同样需要有前提保障，而不能全凭一厢情愿。
三、具体措施
具体而言，保障房的开工建设，当然首先要有资金上的保障，假如连最起码的经费都还不知在何处，保障房开工建设当然无从谈起。不难看出，今年1000万套保障房的建设资金至少需要1.3万亿元人民币，其中中央、省级和市县政府只承担5000多亿元，剩下的8000多亿元将通过社会机构投入、被保障对象及所在企业等多渠道进行筹集。既然如此，保障房资金是否已筹措到位，或者是否能够确保在开工前有着落，显然是保障房工程按期开工的必要前提。否则的话，假如资金还没有落实，便为了完成指令和任务而仓促开工的话，即便是按期开工了，也仍然有烂尾的风险。
除了建设资金问题之外，保障房的开工建设仍然需要前期的土地规划，选址以及充分的项目论证，这些前期工作同样并不能因为急于兑现数量承诺便被省略或挤压。否则的话，假如保障房在初始的规划选址上就留下了先天的缺憾，这样的按时开工倒是极有可能南辕北辙，欲速而不达。尤其是对于保障房建设的质量控制和项目监理来说，更不能为了配合保障房的工期而一路绿灯。现实中，为了完成任务而忽略质量，最终导致保障房被盖成“豆腐渣”的教训，无疑更需警惕。
一言以蔽之，保障房建设固然需要兑现承诺，但有道是“萝卜快了不洗泥”，保障房建设假如一味追求速度政绩，甚至在资金仍存缺口，前期规划仍存争议的前提下还一味的去赶工期，其实注定将加大烂尾风险，并埋下质量隐患。从这个意义上说，在兑现保障房建设进度承诺的同时，仍需高度防范由此而带来的“进度”陷阱。
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