2008年吉林省公务员考试《申论》乙级真题

　　2008年吉林省录用公务员考试《申论》试卷（乙级）

　　满分：100分   时限：120分钟

　　一。 注意事项

　　1. 申论考试是对考生阅读理解能力，分析综合能力，提出和解决问题能力，文字表达能力的测试。

　　2. 参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

　　3. 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

　　二。 给定资料

　　1. 据调查，目前中国60岁以上的老年人口为1.4亿，其中80岁以上的高龄老年人口为1300万，其中80岁以上的高龄老年人口为1300万。专家预测，到2020年，中国的老年人口将达到2.48亿，80岁以上的老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%；到2051年将达4.37亿，占到当时总人口的31%。也就是说，到2051年，我过3个人中就有一个是老年人。另有调查显示，中国约有1000万名80岁以上的高龄老年人需要照顾，而城市老人中，98%依靠自我养老，城镇单身老人户和老年夫妇略高于乡村。“老有所养”正成为全社会关注的焦点。

　　2. 前不久，武汉市某小区发生了一起发人深省的事件。该小区某单元的居民们闻到一户居民家里散发出一股奇怪的味道，敲门无人应答，于是打电话给物业管理部门，打开房门，结果发现一位老人已经死在床上。尸检的结果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏嘘不已。据老人的邻居说，老人是武汉市某大学退休教授，无儿无女，老伴去世后，一直独居，老人的家庭条件很好，身体也很硬朗，就是平时不爱说话，没想到出了这样的事情。

　　3. 万村是个有100多户400多口人的村庄。这些年随着生活条件越来越好，村里的老人也越来越多。该村主任对记者说：“过去村里的老人少，如今60岁以上的老人已经有五十来个，而且数量还在不断增多。现在的年轻人越来越不敬老了，很多老人家里说话不算数，得看儿女的脸色。”据村主任介绍，虽说农村人还认“养儿防老”的老理，但是村里已经先后有几个老人因为儿女不孝顺，去了离家十几里的镇静老院。尽管镇里这些年也一直重视敬老院的建设，但由于镇里的经济条件不好，镇敬老院的设施，管理和服务都跟不上去。已经有位老人重新回到了家里，不想再去了。记者走访了这位返家的老人，老人颇显无奈：“当时去敬老院，也是因为和儿媳关系紧张一赌气才去的。在敬老院的时候虽然有其他老人可以说话，但是代替不了自己的嫁人啊，尤其是想自己的小孙子，有儿有女的，谁能愿意去那地方啊！去了半年回来，感觉自己的小孙子和自己都生疏了，现在宁肯在家忍气吞声，也不想再去了。”

　　4. 家住长春市的小王夫妇最近比较烦，原来是小王的母亲突然提出要回老家。小王的父亲六年前去世后，小王就把乡下的母亲接来和自己同住。这次老人突然提出要回乡下，什么原因老人又不说，弄得小王丈二和尚摸不着头脑。小王让自己的姨妈侧面去打听，老人这才说了实话：“他们两口子每天都忙于做生意，有时候三两天不回家一趟，回来的时候也很少很少陪我说话。自己身体还硬实，回到农村和熟悉的乡邻们住在一起，起码可以唠唠嗑。”老人还说，自己很心疼儿子。儿媳妇也是家里的独生女，父母年纪也都大了，身体也不好，而且还有一个八十多岁的奶奶需要人照顾，也需要他们操心。小王听说后表示：“我们两个每天都要在外面忙于生意的应酬，还要奔波在两个家庭之间，感觉很疲惫。原以为只要每个月给母亲足够的零花钱就行了，没有考虑到母亲的感受，以后会尽可能抽出时间多陪她。”

　　5. 居家养老是指老年人在家中居住，但由社会提供养老服务的养老方式。居家养老既可以减轻儿女的负担，又利于老人在自己的家中得到的照料。这种方式已经再英国，加拿大，美国等国家的社区中普遍运用，我国的上海，天津，北京的一些街道社区也相继引进了这种服务。   2006年3月，天津市塘沽区民政部木率先在环境比较适宜的新村，新河，三槐路3个街道社区进行居家养老服务尝试。塘沽区政府为此投入50万元的先期启动资金，23位大龄下岗人员进入服务岗位。截至目前，共有119位80岁以上行动不方便的老人享受了免费入户服务。以为接受这种服务的老人说：‘每天能看见熟悉的老朋友，还能保留原有的生活习惯，心情比较愉快。“但是这位老人也表示了些许遗憾：”我们这的居家养老是由区组织的，内容比较单一，也就是洗洗衣服，打扫一下卫生，陪着买买菜，还有一些紧急呼叫之类。由于我们社区资金有限，经常出现协调得不好的情况，服务不是很到位。“另一位接受居家养老服务的老人对此表示认同：”前不久我想去商场买东西，打电话到社区，社区答应派人来，结果等了两个小时才来人，我一气之下干脆不去了。更可气的是，有一次一个来收拾卫生的，竟然把放在桌子上的手机偷走了。“

　　6. 2007年元旦前，辽宁省绥中县31户五保户迁入了新居---------五保大院，从而告别了陈旧破烂的土坯房，住进了亮堂堂，暖洋洋的新房。这是该县民政局探索农村五保供养的人口有4210人，其中集中供养的人只有588人。县委，县政府提出了”三年改造土坯房“（危险房）的计划。在这个计划中，把无房户，住房最破，自建能力最低的农村分散五保户作为政府援建重点对象。为了解决建五保大院的场地问题。一是开源。在县财政有限支持的情况下，多渠道筹措资金。分别从土坯房改造资金中列支40万元，从社会各界捐助造价降到最低。三十求援。他们积极与有关部门沟通，协调，土地，建设等部门对五保大院简化审批手续，免除建房涉及的一切费用，从而保证了五保大院的顺利建设。五保大院建成后，和乡镇敬老院集中供养相比，降低了管理成分。而且五保老人不离村不离邻，符合老人眷恋故土的心理。与分散供养相比，它又有集中起来便于照料的好处，而且五保对象原本都是乡邻，住在一起容易和睦相处，相互照顾，没有了孤独感。

　　7. 在新农村建设过程中，河北某乡多利用上级拨付的经费，重建了乡敬老院。新建后的敬老院窗明几净，房舍宽敞，活动设施齐全，老人们的活动也丰富多彩起来。敬老院成了乡里的样板工程，收到县里的多次表扬。但是最近一段时间，乡民政部门的工作人员却一直在位一件事情苦恼：敬老院的老人们经常到乡里反应，敬老院的管理越来越差了，很多老人被褥已经很久没有拆洗，宿舍的卫生也一团糟，原因是清洁人员辞职不干了，食堂也换了厨师，做的饭菜简直难以下咽。头断时间春耕，为了给敬老院创收，院方受雇把老人们集中拉到各村去为村民插秧。老人们对此很反感，希望民政部门能帮助解决这些问题。民政部门已经责令院方及时纠正，但同也感到颇为无奈。负责人员讲，由于农村税费改革之后，不能再向农民征收农业税和相关的费用了，乡里的财政大受影响。当初重建敬老院是县里为了落实新农村建设建设政策拨款建的。现在县里不再给钱了，民政部门开始感到经费捉襟见肘，有限的经费又不能都用到敬老院。敬老院院长对这件事情同样有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠乡财政拨款来维持的，自己也知道敬老院现在服务质量有问题，但试点工作潮过去以后，乡里的经费迟迟不下来，敬老院快没米下锅了。厨师和清扫人员辞职都是因为敬老院拖欠工资几个月了，连院长自己都几个月没领到工资了，拉老人出去创收也是无奈之举。

　　8. 某市几年前办起了一所”夕阳红“养老院，是下岗工人程某自筹资金兴办的。养老院开办的头两年，设施很齐全，专为老人设计的活动场所和娱乐措施都很不错。还专门聘请了几个护理学校毕业的女孩子照顾来院的老人，给了老人们无微不至的关怀和照料，很多老人来了之后都说在这里找到了家的感觉。谁料，就在三年前，程某的爱人的儿子出了车祸，只好把经营养老院的收入全部拿去处理家里的是事情，养老院开支一下子变的紧张了，为了节省开支，程某只好把有专业护理知识和工作经验的几个女孩子辞退了，只雇了两个四十多岁的妇女照顾老人。去年，物价开始上涨，院里的老人的生活水平也开始急转直下。有时候两三天都吃不下一顿肉，老人们颇有怨言，很多人纷纷退院。原来红火时，院里差不多三十个老人入住，如今剩下不到十个了。”办养老院的钱都是我当初从亲戚朋友手中挪借的，一直都没有还上。前些年爱人出了车祸，又花了一大笔钱，经济就更紧张了。我开养老院原本就是下岗后找个营生，再这样下去，迟早得关门了。“说起这些，院长程某也很无奈。

　　9. 某市一居民区梁某和夏某两年前共同出资兴办了一所民办养老院。由于仓促上马，养老院刚建起来的时候，硬件设施就布局老人们的反应，由于该居民区以前没有养老机构，其他的养老院又相隔甚远，而且这里收费又很低，很多孤寡老人就选择了在这里栖身。但老人们入院后才发现，管理比较混乱，服务质量也很差，食堂伙食也不好。一年前，养老院的出资人梁某和夏某闹起了矛盾。老人们反应，从那以后，养老院的管理更加松散，老人们经常处于没人看管的状态。前不久还发生了事情，一个老人因为突发心肌梗塞，昏厥过去，当时院方竟然没人当险。对种种不尽如意的地方，老人们已经多次向院方提出了改进要求，均没有得到满足。老人们曾向民政部门反应，民政部门前不久来院检查，并下达整改通知。

　　10. 某偏远乡镇前不久发生了一件让人气愤的事件。该乡的敬老院，前些年因为乡里财政紧张，加之管理不善，因此停办了。随着该乡孤寡老人越来越多，也为了落实县里要求每个乡镇都要有敬老院的精神，去年该乡采取面向社会招标的方式重建敬老院，结果徐某通过关系中标。乡里给敬老院注入了启动自己五万元，主要用来修缮原来的敬老院的房屋和增添设施，徐某在经营敬老院的时候自负盈亏。敬老院开办后，徐某为敬老院制订了入院的门槛，每个入院的老人每年缴纳两千元的入院费，或者以自己个人承包的耕地入院。由于徐某经营的敬老院服务还算周到，很多孤寡老人纷纷入院，到去年底敬老院一共有三十几位老人居住。今年春耕开始前，徐某把即使公顷地转包给了各村农民，一共得款五万余元。但是，就在春耕开始后不久，敬老院的老人们突然发现徐某携款逃跑了，敬老院一下子陷入了瘫痪状态。老人们找到租种自己土地的人想要回耕地，结果也被拒绝了。”这一年日子不知道怎么过呢！“老人们无助的说。

　　三、申论要求

　　1. 根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老问题现状进行概括。

　　要求：全面，有条理，有层次，字数不超过300字。（25分）

　　2. 资料5介绍了天津塘沽区民政部门对”居家养老“方式的尝试。请概括其做法的长处，分析并提出其他地方借鉴该做法时应注意的问题。

　　要求：条理清晰，语言准确，字数不超过300字。（25分）

　　3.假定你是民政部门的工作人员，针对给定资料9所反映的问题，写一份整改要求。

　　要求：有条理，有针对性，切实可行，字数不超过300字（20分）

　　4. 仔细阅读给定资料，结合社会生活实际，以”谈社会养老的政府责任“为题，写一篇800字左右得文章。

　　要求：观点明确，结构清楚，语言流畅。（30分）

　　参考答案

　　１。根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老问题现状进行概括。

　　要求：全面、有条理、有层次，字数不超过３００字。（２５分）

　　【参考答案】

　　目前城乡居民养老问题呈现出以下几个特点：一是老年人口总量较大、占人口比重较高。现有６０岁以上的老年人口１。４亿，占总人口１０％，我国事实上已步入老龄社会。二是部分老人老无所依，社会养老压力不断加大。目前需要照顾的８０岁以上高龄老人约有１０００万名，子女不愿或无力承担养老义务的情况比较普遍，９８％的城市老人依靠自我养老，难以满足自身需要，使社会养老承受的压力不断加大。三是社会养老发展水平不高。基层政府对公办养老机构投入不足，有关部门对民办养老机构和居家养老模式管理和引导不到位，一些敬老院设施不达标、管理混乱、服务质量差，无法适应人口老龄化的形势要求。各级政府只有进一步完善社会养老服务体系，才能实现”老有所养“。

　　２。资料５介绍了天津市塘沽区民政部门对”居家养老“方式的尝试。请概括其做法的长处，分析并提出其他地方借鉴该做法时应注意的问题。

　　要求：条理清楚、语言准确，字数不超过３００字。（２５分）

　　【参考答案】

　　天津市立足当地的经济社会条件，进行居家养老服务的尝试，由政府出资，雇用人员为老人提供上门养老服务，首先有利于老人在熟悉的生活环境中得到所需的照料，其次有利于减轻子女的赡养负担，同时也有利于解决大龄下岗人员的就业问题，促进社会稳定。各地借鉴这种做法，应注意防止服务内容单一、质量不高的问题，杜绝安全隐患。一定要以人为本，设想得尽可能周到一些，把工作做实、做细。政府要保证足够的资金投入，对服务人员进行全面的岗前培训，建立必要的制度，规范管理，加强监督，保证安全；承担具体工作的社区要深化细化服务内容，根据每一位老人的具体情况精心设计方案，开展人性化、个性化的服务，做到老人满意、各方面共赢。

　　３。假定你是民政部门的工作人员，针对给定资料９所反映的问题，写一份整改要求。

　　要求：有条理、有针对性、切实可行，字数不超过３００字。（２０分）

　　【参考答案】

　　整改通知书

××养老院：

　　根据我局实地检查结果，你院存在硬件设施不达标、管理混乱、服务质量低下等问题。现就整改要求通知如下：

　　一、加强基础设施建设，尽快达到规定标准。必须对现有房舍进行改造、扩建或搬迁，使老人活动场所达到５０平方米以上，人均居住面积达到９平方米以上。

　　二、严格管理，保证老人安全。必须建立健全各项制度，并严格落实，要定人定岗，确保２４小时有人值班，保持对外通讯联络畅通，应急医疗救护和防火防盗等措施可靠，切实防止事故的发生。

　　三、改进服务，提高老人生活质量。必须认真搞好环境卫生，提高伙食质量，教育服务人员尽职尽责，热情、耐心、周到为老人服务。

　　以上限半年内整改完成，逾期未改将责令停业整顿，直至吊销营业许可。

　　市民政局

　　２００８年９月１日

　　４。仔细阅读给定资料，结合社会生活实际，以”谈社会养老的政府责任“为题，写一篇８００字左右的文章。

　　要求：观点明确、结构清楚、语言流畅。（３０分）

　　【参考例文】

　　谈社会养老的政府责任

　　推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民老有所养，是十七大提出的一项重要要求。当前我国已步入老龄社会，６０岁以上老年人口达１。４亿，占总人口１０％。在新的形势下，传统的家庭养老模式已无法满足日益扩大的老年人群体的养老需求，加强社会养老工作，政府责无旁贷。

　　常言说”养儿防老“，有人认为养老理应是家庭的、主要是子女的责任。但当今社会，许多为人儿女者不愿或无暇、无力承担应尽的养老责任，甚或索取无度、变相虐待，反而加重了老人的负担，”养老防儿“是一个令人无奈的事实。在家庭养老模式日趋解体的情况下，社会养老被推上前台，成为解决养老问题的主导形式，各级政府也随之成为养老事业的主体。

　　近年来，社会养老工作在取得显著成效的同时，也存在着城乡养老机制发展不够协调、公办养老机构主体作用不强、民办养老机构和灵活养老方式缺乏规范管理和有效监督等问题，影响了社会养老事业的健康发展。

　　推进社会养老工作，政府必须发挥主导作用，运用政策、经济、法律和行政手段，形成一条强力而紧密的纽带，把方方面面的资源整合起来。首先，要加大投入，重视发展公办养老事业。完善政府投资兴办的城市养老设施，加快建设农村乡镇养老福利中心，做到布局合理，设施配套，为养老事业的发展起到带动和示范作用，并逐步实现城乡养老协调发展，扩大社会养老公共服务的有效供给。其次要综合运用各种手段，规范民办养老机构发展。一方面通过政策优惠，鼓励社会力量兴办养老机构，扶助其发展壮大；另一方面，通过严格法律规定和政府行为，增强民办养老机构依法经营意识，促进其有序发展。最后要立足实际，积极发展居家养老服务模式。政府在给予资金保障的同时，要做好组织引导工作，对社区服务人员进行岗前培训，建立资质信用认证、服务反馈、安全管理等一整套制度，根据每一位老人的具体情况，提供家政、医护、情感陪护等一系列服务，做到贴身、贴心、周到细致，让老人满意，最终实现各方面共赢的结果。

　　老有所养是社会稳定之基，没有老人们的幸福安康，一个社会将平添痛苦和动荡。在政府领导下，全面推进社会养老工作，使社会安定之基更加稳固，一个忠实地背负”过去“的民族，才会拥有繁荣的未来。