内蒙古公务员申论热点 节假日黑车治理怎成“烫手山芋”
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3月6日，2013年的春运大幕终于落下，然而它带给我们的思索却仍在继续。春运期间，全国各地普遍运力紧张，这给一些非法营运客车留下可乘之隙。半月谈记者调查发现，客车跨区域非法营运，乘客多是返城农民工。当行政执法部门对黑车进行查处时，遭到一些农民工抗拒，称此举耽误了他们上班的时间。在运力紧张的情况下，要安全还是赶时间，成为一道难题。
跨区域非法营运普遍存在，安检缺失易引发事故
每年节假日期间，大客车非法营运成为一些执法人员最头疼的事。据统计，自春运开始到2月17日，重庆高速公路执法部门已经查处数十起大客车跨区域非法营运案件，这些客车多系伪造线路牌。
2月16日，重庆市交通行政执法总队高速公路一支队八大队在渝湘高速查获一起非法营运案件。据司机交代，这辆来自安徽安庆的大型客车，被四川南充一老板租赁，在没有按相关规定取得线路牌的情况下，从四川南充搭载61名乘客驶向广东。
“出发前没有进行安检，也没有对行李进行检查。”司机陈师傅坦陈。根据交通运输部下发的《汽车客运站营运客车安全例行检查工作规范》，客车在出站前须经过严格的安全检查，其中既包括乘客行李的检查，也包括车辆本身的检查。
“节假日期间由于乘客多，一旦出现事故，就是群死群伤案件，因此保证春运安全是执法工作的重中之重。”重庆市交通行政执法总队高速公路一支队支队长潘震宇告诉记者，一些非法营运车辆存在不少安全隐患。“我们查处过一些非法营运客车，发现有高速路上下客、甚至半路甩客等情况。由于这些客车无法为乘客提供正规的票据，一旦出现安全事故，根本无法进行追责。”
运力紧安置难，乘客竟对查处不满
对非法营运的客车依法进行查处有利于乘客的安全，但在春运期间却遭到一些乘客的反对。2月15日晚，渝湘高速甚至出现一起乘客阻断高速公路，妨碍执法人员执法的事件。
“我和妻子带着不满1岁的孩子，本打算乘坐这辆‘黑车’赶着去广东上班，却在重庆被查到了，可是我们等了几个小时，执法人员也没能给我们安排转车，这不是耽误我们上班吗?”来自南充的乘客陈奕抱怨说。
其他一些乘客表示，他们知道自己乘坐的是非法营运客车，但是因为买不到火车票和正规的汽车票，只能去冒风险。“我们这是一个愿打一个愿挨，到了车上是否会出事只能看运气了。”
记者在现场了解到，执法人员查获非法营运车辆后，需要进行大量的工作：首先是对乘客身份及去处进行登记，其次是与客车所在的运管部门联系以确认客车的违法事实，再就是联系正规客车对车上乘客进行“接驳”。由于涉及人数多，协调难度大，处理一起事件需要投入20余名工作人员，耗时半天甚至更长。
重庆汽车站站务中心运调科科长汪华平告诉记者，非法营运客车为了揽客，往往给乘客一些无法实现的承诺如“随处下车”等，很多不同去处的乘客信以为真，在利益的驱动下一些乘客就对查处产生了抗拒情绪。
加强源头监管，防止黑车成为“烫手山芋”
“查，费力不讨好，甚至还可能引发社会矛盾;不查，存在安全隐患，一旦出事后果不堪设想。”潘震宇等执法人员建议，亟须从源头上斩断客车跨区域非法营运链条，不给途经地执法留下后患，防止非法营运车辆成为“烫手山芋”。
加强客运车辆的源头管理和属地管理。各地道路运输管理机构需切实落实本辖区范围内客运线路审验和道路客运企业的管理工作，防止客运车辆超过核定范围经营。同时明确客运站场在经营管理及安全管理的主体责任，加强对各大运输枢纽、中转站场等窗口地区检查管理工作，规范运输市场。
加强客运车辆检查工作。各地区应根据本辖区情况在重要收费站、高速公路进出口等路段增设客运车辆检查站，加强7座以上客运车辆的监督检查。潘震宇等执法人员建议，在春运、大型节假日等重要时期，由公安、运政等部门开展联合执法，严查客运车辆的违法行为，并在检查中做好相关的检查记录。
建立联动机制和信息互通机制。相邻省、市通过联动机制以及信息互通机制，确定联络人和联系电话，及时核实涉案车辆基本情况，有助于妥善、迅速对涉案车辆进行查处，并有针对性采取处置措施。
建立黑名单制度。在对涉案车辆按照《道路旅客运输及客运站管理规定》严格进行处罚的同时，建立全国客运系统黑名单制度，将涉案车辆在全国范围内进行通报，并纳入客运车辆黑名单;情节严重的，由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者吊销相应的经营范围。(《半月谈内部版》记者 韩振)
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