申论考试辅导：申论模拟题（14）
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申论模拟题（第三套）
材料一：
湖南省岳阳县饮用水源日前受到砷化合物污染，造成县城8万多居民饮水困难，经过启动应急供水方案、开闸放水等措施，危机有所缓解。
记者实地调查采访发现，污染发生的原因是河流上游3家化工厂的工业污水“日常性排放”造成的，这与最初环保部门宣布的“污染源为上游
新墙河是流入洞庭湖的一条支流，也是岳阳县的重要饮用水源。
临湘市市长毛知兵说，此次污染事件发生地原为国有桃林铅锌矿，该矿因资源枯竭于2003年底破产。1年后，3位私营企业主租赁了该矿厂房设备，分别办起了临湘市桃矿化工有限责任公司、岳阳浩源化工有限责任公司和临湘市正兴化工有限责任公司。
记者在临湘市桃矿化工有限责任公司看到，这家2005年6月投产的企业，厂房破败不堪，污水循环设备形同虚设，车间内充满刺鼻气味。在处理三氧化二砷化合物时，竟然没有采取任何有效的环保措施。1年多来，大量含砷废水全部倾泻到不远处的新墙河中。
在岳阳浩源化工有限责任公司排污口，临湘市环保局负责人告诉记者，事故曝光后，岳阳市环保部门从这家企业的废水中检测出砷含量竟超出国家标准1千多倍。
据记者了解，这3家企业并非最近才开始违规排放。由于过去新墙河水量充足，稀释污染快，才没有发现水质超标现象，让其侥幸逃脱了惩处。工业污水常态性排放，性质更为恶劣，这是环保业内的共识。
然而，在企业长达1年多违规直排的过程中，监管部门又是如何履行职责的呢？
记者在采访中了解到，这3家化工企业都是个体私营企业，位置偏僻。临湘市正兴化工有限公司一位负责人声称，企业投产4个多月来，污水天天排，从没考虑过要怎么处理污水。“一套污水处理设备得好几十万元，我一年才赚几个钱？”这位负责人对记者说。
临湘市环保局负责人对记者说，他们曾因水质不合格勒令其中一家企业停产整顿，但不久这家企业又照常开了工。11日下午，他又表示环保局平时只进行硫化物、悬浮物和PH值等的常规检测，对砷从来没有检测过，因为没有仪器。
目前，当地政府正在全力处置污染源，截断排污口，并将所有废水、废渣入桶封存。但对于企业厂房外部污染物的处理尚不彻底。
在岳阳浩源化工有限责任公司的一处排污口，记者见到一个占地不到一亩的水塘，水质混浊，寸草不生。经检测，这塘水的砷含量是正常值的2000多倍，令人吃惊的是，水塘的周围，还住着好几户人，旁边就是这些农户的水塘、水井和菜地。
在这家企业的厂区，露天堆放的含砷化合物废渣随处可见。当地环保部门的人士表示，这些废渣和砷浓度超标的水塘属于“二次污染”，一旦遭遇大雨的冲洗，将会对河流再次造成污染。
环保总局工作组在实地调查后，要求当地政府尽快采取得力措施，抽干水塘污水进行无害化处理，防止二次污染，绝不让一滴污水流出企业。
9日起，新墙河上游的2个水库开闸放水，对污染物进行稀释。最新监测数据表明，河流水体砷化合物含量已明显下降。据岳阳县环保部门负责人测算，12日18时，县城自来水厂可望达标供水。
环保总局工作组的工作人员介绍说，从目前掌握的情况分析，这次砷化合物污染对洞庭湖水没有造成污染，也没有发现有人出现中毒症状。截至记者发稿时，当地还没有出现一例因水质污染生病住院的病例。
岳阳县饮用水源受到砷化合物污染事件的发现有一定的偶然性。“严格说来，环保部门只对当地河流水质进行监测，城镇居民饮用水水源应该由当地卫生监督部门和自来水公司负责。”环保总局工作组有关负责人对记者说，“但事实上，这次率先发现水污染的却是环保部门。”
记者了解到，岳阳县自来水公司平时也对新墙河的自来水取水口进行检查，但限于条件，他们的检查只停留在氨氮指标、大肠杆菌数量等常规监测上。要监测重金属、砷化合物之类的污染，县一级自来水公司缺乏必要设备。
目前，这种现象在中小县城的自来水公司存在一定普遍性。环保专家分析认为，这次水源污染事件，之所以能够及时发现，是因为今年当地干旱时间长，河流水位比往年低，环保部门在例行监测时正好发现了水污染的问题。
材料二：
岳阳新墙河饮用水源污染事件发生后，９月９日，环保部门立即组织力量，沿新墙河进行排查，查明污染源在上游
桃矿街道办事处副主任张永华告诉记者，此次污染事件发生地原为国有桃林铅锌矿，该矿因资源枯竭于２００３年年底破产。一年后，来自外地的３位个体老板，租赁该矿厂房设备，分别办起了硫酸厂、氧化锌厂、化工厂等３家企业。
记者了解到，这３家企业并不是从最近才开始违规排污，可能由于过去水量充足，稀释污染物快，才没有导致水质超标的现象。在３家肇事企业厂区，记者没有看到任何废水处理设施，在露天排污沟出口处，原本应该芜杂的野草已经成片枯死。
９月９日上午９时，临湘市下令关停了上述３家企业，堵死了所有排污口。目前，对涉嫌肇事企业正在进行进一步调查，企业老板已被公安部门监控。
１０日，国家环保总局派出的工作组也已经赶赴涉嫌肇事企业进行实地调查。他们初步认定，污染事件是由涉嫌企业常态性排放所致，不属于事故性排放，性质恶劣。
最新监测数据表明，新墙河水体砷含量已明显下降；１１日下午６时县城两家自来水厂可望达标供水。
从９月８日下午开始，岳阳县环保局、卫生局、自来水公司在水质受污染的不同地段每隔１小时取水一次，并将水样向市环保局送检。随后，将送检结果通过当地电视台、广播电台，及时向群众通报。
９日凌晨２时起，上游铁山水库紧急放水１３６万立方米，稀释河水中的污染物，加快了污水团下泄流速。岳阳市又下令新墙河上游忠防水库开闸放水，截至１０日下午６时，已放水２００万立方米。
最新监测数据表明，新墙河水体砷含量已明显下降。而据岳阳县环保部门负责人介绍，据测算，１１日下午６时县城两家自来水厂可望达标供水。
环保部门的有关人士介绍说，从目前掌握的情况分析，这次砷化合物污染尚未发现有人出现中毒症状，但长期饮用这种受污染的水，则会造成中毒。
目前，岳阳县人民医院、县中心医院紧急启动医疗救助预案，并将医院的电话向社会公布，以方便市民随时咨询遇到的各种健康问题。至记者发稿时为止，当地没有出现一起因水质污染生病住院病例。
９月８日深夜，岳阳县开始启动应急供水方案。一方面，开启城关地区地下水源，日供１５００吨清洁饮用水，同时动员县直属行政、事业单位自备车辆和取水工具，到
县城居民在得知自来水受到污染不能饮用后，普遍担心不良商贩会趁机哄抬物价。岳阳县工商、物价等部门组成联合检查组，对全县饮用水供应网点进行检查，严格监控市场价格，确保市民正常饮用水及相关商品价格稳定。
记者在岳阳县兴荣路的一家超市门前，看到大批量矿泉水堆放，２４瓶装的娃哈哈纯净水每箱２１元，价格和平时一样。和田购物中心工作人员介绍说，事件发生当晚，大批居民前来抢购饮用水、饮料、牛奶等，商场不但没有趁机涨价，还连夜从岳阳、长沙等地大量调进矿泉水等，保证了市场供应。
岳阳县公安局派出大批干警深入到每一个供水点进行现场监控，维持供水秩序，保证饮用水正常发放，并对借机闹事的苗头性事件进行果断处置。据了解，迄今，全县没有发生一起由此引发的安全及纠纷事件。目前，岳阳县城居民情绪稳定，生产生活秩序井然。不少居民表示，多亏政府及时送水，正常生活没有受到太大影响。
有关部门已通知全县中小学校自１０日下午开始停课一周。为此，各中小学校对学生及时作了停课原因说明及安全教育。
“采用国家明令淘汰的烧结锅工艺生产铅产品的徽县有色金属冶炼有限责任公司，是造成徽县水阳乡部分群众血铅超标的重要污染源。”
９月１１日，甘肃省环保局纪检组组长杨桦向记者透露，国家环保总局和甘肃省环保局组成的调查组对徽县村民群体性血铅超标事件作出了初步认定。
血铅超标者临床医学症状明显，有的患儿生长发育不良，个子瘦小、牙齿发育缓慢
“许晶，５岁，血铅含量２６０微克／升”、“刘陇骑，４岁，血铅含量２６１微克／升”、“刘家美，１２岁，血铅含量３６１微克／升”……一张张出自西安市第四军医大学西京医院的化验单令人触目惊心。
水阳乡新寺村村民周翔说：“这些娃都是铅中毒。村里几乎每个娃血铅都超标，最小的娃才５个月。大人也超标严重。”周翔的孩子今年刚刚１０岁，血铅含量高达４８８微克／升。刘家美的父亲刘江涛血铅含量３１２微克／升，父女均为“铅中毒”！
一个个孩子被陆续送往西京医院接受检查和治疗。该院儿科总共只有４２张病床，只能让最严重、急需治疗的孩子先住院治疗。
西京医院儿科副主任成胜权介绍说：“这些患儿多数并没有自觉症状，但临床医学症状还是明显的，比如有的患儿生长发育不良，个子瘦小、牙齿发育缓慢等。从医学上讲，造成如此普遍的铅超标、铅中毒，一定会有一个污染源。”
徽县卫生局调查结果表明，截至９月７日，徽县在西京医院检测血铅的成人、儿童共计８７７人，有３６８人被查出血铅超标，其中１４岁以下的儿童有１４９人，全部来自徽县水阳乡的新寺、牟坝两个村庄。在０—１４岁的１４９名儿童中，血铅超过４５０微克／升的有４人；在１５—７４岁的人群中，血铅超过４００微克／升的有３人。据成胜权介绍，血铅超标的儿童中，目前有１１人由县乡统一安排在西京医院住院治疗，现在病情稳定，血铅含量正在下降，“如不再接触污染源，应该都能治好”。
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