上海市公务员2012年A卷申论真题解读
2012年上海市公务员考试申论A卷整体解读
一、给定资料
（一）资料主题
2012年上海公务员考试A类试卷的考试主题为“加强和创新社会管理”，与即将入职的公务员自身素质及工作情况紧密相关，是对从事公务员职业应当具备的基本能力的集中测查。
创新社会管理，是指政府机关要紧密联系群众，深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。
从考查的难度来看，2012上海公考A类的申论主题难度适中，具体表现为以下两点：
1.熟悉度较高。2011年3月《国务院政府工作报告》在“（六）加强社会建设和保障改善民生”中提到“加强和创新社会管理”；2011年5月，胡锦涛主席在中共中央政治局会议上即指出“加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位”；同时，各大网站2011年竞相开设了“创新社会管理”的相关专题页面，相信在考试之前储备过申论时政热点的广大考生对这一主题定不陌生。
2.贴近上海实际。近年来，从“凝聚力工程”到“一线工作法”，从“一门式办理”到“组团式服务”，上海不断探索创新群众工作方法，在服务群众中促和谐、在创新方法上出新招、探索特大型管理新路等方面取得较大成绩。2011年《上海市政府工作报告》中也提到：“牢固树立群众观点，加强和创新社会管理”。特别是2011年12月7日，政府官方网站中发表了一篇题为“创造力催生凝聚力—上海加强和创新社会管理纪实”的文章，更是为上海考查社会管理创新这一题材埋下了伏笔。
（二）资料大意
本次上海市给定材料共包括12条，总字数在7000字左右，与2011年上海A类试卷基本持平，难度中等偏大。具体内容包括：
材料序号 材料大意 1
一方面我国经济实力和综合国力显著增强，为解决社会管理领域问题打下物质基础；另一方面发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。
2出现大量新的社会事务和社会问题，需要进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排。
3、4从“醉酒驾驶违法行为的处罚”和“公共场所管理条例实施”正反两个案例，反映出制度是要靠执行来落实的。前四则材料是作答第一大题的依据。
5用三个事例：“限购令昙花一现”“限塑令形同虚设”“计划生育政策达不到预期效果”，来说明政策前期的制定如果缺乏科学规划、合理调查和深入研究，政策的实施就会缺乏效果。是作答第三大题第一小题的依据。
6、7反映出食品安全领域存在的诸多问题。具体包括有些地方和部门凭部门意志和部门利益来支配立法；企业违法生产影响恶劣；食品流通环节经营秩序不规范；食品安全标准体系滞后；部门日常监管不到位；食品检测水平低；食品安全保障队伍素质有待提高。是作答第四大题的依据。
8公安部在“打黑”过程中高度重视、执法严格，并且与其他部门密切配合，努力实现法律效果与社会效果的统一。
9对社会管理和社会制度进行阐释。
10用“禁放令”的正面事例，说明政策在制定要科学，并且在实施过程中还要对制度设计和政策制定进行逐步完善，加大执法力度，才能取得较好的效果。
11概述了北京市朝阳区“一网”、“两库”、“三关”社会维稳风险治理经验，以及高安屯垃圾填埋场的案例。是作答第三大题第二小题的依据。
12用十七大报告和胡锦涛主席的发言，点明材料主题：创新社会管理，解决影响社会和谐稳定的突出问题。材料中的“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的语句是第二大题的材料来源。
二、作答要求
作答要求总共5个，列举如下：
题号
作答要求
作答关键
1
一、概括“资料1-4”的主要内容（10分）
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
1.作答时注意材料范围：资料1—4。
2.要点要全面。
3.要有层次。
二、如何理解健全和完善社会管理格局的十六字方针“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。”（10分）
要求：准确、简明、字数不超过200字。
1.准确理解该句话含义；
2.分开阐述每个方面分别的含义。
三、结合“资料，”回答下列问题。（25分）
（1）分析“资料5”中几个案例存在的主要问题（10分）
要求：分析条理清楚，简明扼要，字数不超过200字。
（2）运用北京朝阳区“一网、两库、三关”体系，谈谈如何处置“高安屯垃圾，填埋场异味扰民事件”（15分）
要求：分析条理清楚，措施得当，字数不超过300字.
（1）题
1.总结该问题；
2.作出分析；
3.注意答案的层次。
（2）题
A认真阅读材料，了解北京朝阳区的“一网、两库、三关”体系的内涵；
B通过阅读材料，了解并分析“高安屯垃圾，填埋场异味扰民事件”中反映了什么问题；
C从朝阳区这一体系入手，谈如何处置“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”。
四。结合“资料”，分析我国食品安全事件存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）
要求：分析条理清晰，措施得当，字数不超过300字
1.作答范围限制在给定资料6、7；
2.作答要求分析条理清楚，措施得当，即答案一定要体现出一定的结构，措施一定要有可行性和可操作性。
五、阅读“资料，”以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文（40分）
要求：1、参考给定资料，自定角度，自拟题目
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅
3、总字数在800—1000字
题目要求以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。通过审题，有两点需要我们在写作时注意：一是制度设计中的科学性；二是制度设计中的有效性。
从材料中可以发现，除了紧扣作答要求中规定的主题之外，还要和材料主题相关联，即“加强和创新社会管理”，如此才符合题意要求。
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