陕西公务员面试热点：公务员薪酬改革该让谁满意
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公务员薪酬改革别只是涨工资
此次公务员薪酬体系改革,若能进一步做好规范公务员地区附加津贴制度、完善职务和职级并行的薪酬制度,能在一定程度上起到提振基层公务员士气、规范透明公务员薪酬的作用。
然而,对普通公众来说,他们更为关注的是,当前的公务员薪酬改革,在规范、公开工资及津贴等问题上继续可能留有制度后门,使初衷良好的改革,在一些地方沦为简单的为公务员涨工资。
比如激励机制制定的问题,要足够科学合理。报道中人社部劳动工资研究所研究员刘军胜称,“对于广大基层公务员来说,能够从普通科员最终晋升至正处、正厅级官员的毕竟是凤毛麟角,大多数人晋升机会有限”。很显然,这是一句大实话。
基于这样的事实,新一轮公务员薪酬改革,将把激励重心更多放在级别和专业技术职称上来,实行级别与工资待遇挂钩的政策。但由此延伸的问题是,如果相应的级别与职称考核未能做到足够科学合理,规则被权力之手把弄得“翻云覆雨”的事,难言不会大面积发生。
还比如弥合地区差距的问题,要规范更要透明。从报道中可知,由财政预算确定分配的公务员工资属于二次分配领域,基本工资标准全国统一,公务员地区间收入差距过大的原因主要是补贴津贴差距过大。秉承“限高、稳中、托低”的思想调控地方津贴补贴,强调弥合级别和地区间的差距,更要强调进一步理顺公开透明的问题。
比如在有些城市不同单位公积金缴存差距竟达141倍的情况下(见6月18日《中国青年报》),面对如此这般一再引起争议的车补、公积金等差距过大的问题,此次公务员薪酬体系改革,显然应该更多强调严厉规则与刚性公开,唯有如此,级别和地区间差距过大的问题,才能得到逐步向好的解决。
当然公众更大的期望还是,作为收入分配改革的关键一步,此次公务员薪酬体系改革,在激发公务员群体更好提供公共管理与服务生机与活力的同时,能为更进一步、更广层面的收入分配改革,打下坚实基础。
从此前的媒体报道中可知,去年年底,在被寄予厚望的《工资条例》因垄断行业反对夭折后,人社部决定另辟蹊径,先参照草案逐步推出工资支付条例、工资集体协商条例、国有企业工资总额改革办法等多项法规条例,在此基础上,再制定更为完善的工资收入调控的综合性文件。
面对收入分配改革屡扭不顺、进展迟缓的现实,公众的理想预期是,以此次理顺公务员薪酬体系为契机,更进一步、更广层面的收入分配改革,能够更多地突破既得利益之手的干预和掣肘,用更为迅捷有力的积极作为,成就普通公众更多分享“提低、扩中、控高”收入分配改革成果的梦想。
公务员薪酬改革应跳出“内部人”控制窠臼
公务员工资改革备受社会关注，不仅因为其关乎公平，而且其关乎公共利益和民众情绪。尽管“重心将在于提高基层公务员待遇”的思路并没有问题，但从新闻报道来看，似乎都是围绕如何增加公务员工资和福利来进行的，更要命的是，公务员薪酬改革成了公权部门自己的游戏，纳税人发言的空间不大，甚至根本没有考虑让纳税人的意见，这在一定意义上，完全可以认为成了一种“内部人”控制的“独角戏”。由此，公务员薪酬是仅仅让公务员满意还是要让整个社会与纳税人都满意呢?这是一个问题。
公务员薪酬改革该如何在公平和效率之间取得平衡，进而达到激励和约束的并重呢?一段时间以来，公众对公务员工资诟病颇多，甚至一提公务员工资改革就引来民意倒戈，这当然有非理性的一面。自20世纪90年代以来，我国公务员平均工资收入的增长速度明显慢于社会平均收入的增长速度，但这仅仅是问题的一个方面。因为公务员的表面工资低有其他各种“其他收入”来作为补充——一些部门、机关单位利用津补贴管理上的漏洞为公务员发放各种各样的津补贴，名目繁多的奖金、五花八门的福利补贴，特点是名目多、发放滥、数额多，呈愈演愈烈之势。在这样的事实面前，只考虑增加工资，恐怕难以让纳税人满意吧?
公务员薪酬改革是公权部门“关起门”的游戏吗?无论是从理论上，还是从实践上看，公务员收入的规范与调整，都应当接受纳税人的意见与监督。越能接受公众监督的工资改革，越能被社会和公众接受。更何况，经验表明，惟有接受面对公众意见和接受公众监督，才能在政府与公众之间取得相互支持与理解，才能培养理性的社会心态，不至于一听见公务员涨工资就“民怨四起”。并且，在公开透明的讨论中，公务员群体能获得更有价值的职业声望和体面的收入。 但是，我们的公务员薪酬改革，作为代理人的政府及其公务员代替委托人——公众掌握了事实上的决策权，甚至是公权部门的“独角戏”，排斥了民众的参与，这怎能取得民众的支持呢?
公务员薪酬改革是只能增加工资不能减少工资的改革吗?这是一个最为关键的问题。从常识来看，我国公务员薪酬调整缺少减少工资的机制。这一方面缺少说服力，另一方面也让公务员工资改革步履蹒跚。事实上，公务员薪酬的调整应是双向的，既然有增加，就应有减少，公务员薪酬改革并不是单一的增加工资。这是必须注意的一个问题。如果没有减少工资的机制，在笔者看来，很有可能意味着公务员绩效考核流于形式，“干多干少一个样，干好干坏一个样”，薪酬的激励作用无法实现，不仅挫伤了公务员的工作积极性，也影响公权部门的效率提升。
公务员作为社会的管理者和服务者，其整体绩效表现为社会秩序、经济发展状况的优劣，因此，公务员薪酬水平应该与其挂钩，这是许多国家的惯例。因此，公务员薪酬改革不能只有“增资”而无“减资”，同时要做到公开透明，跳出“内部人”控制改革的窠臼，惟有如此，才能让公务员和社会同时受益。
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