陕西公务员申论热点：公开绝不是终点
孟浩终于可以剃须了!广州“39号文”涉及多项备受争议的热点事件，却迟迟未曾公开，四年来舆论一直对“39号文”保持关注与追问，广东省政协常委孟浩曾于一年前蓄须明志，表示“39号文”一天不公开就一天不剃须，昨日下午5时，广州政府网站终于公开了这份神秘文件。
“39号文”即2008年10月广州市政府发布的《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》，因编号为穗府[2008]39号而俗称“39号文”。这份文件之所以如此出名，是因为其内容涉及将交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城共七大板块的城建项目，划分给交投、水投、地铁、广州发展集团燃气板块、广日、城投及亚运城经营开发公司等七大投融资集团的具体方案，而在近年来一系列引起争议的热点民生问题中，七大集团均以“39号文”作为依据回应质疑，但这份被作为依据的文件却迟迟未见真容。
如今神秘的“39号文”终于公开，一些曾经的猜测得到了证实，疑虑却并未消除甚至进一步加深。在2009年的番禺垃圾焚烧风波中，广日集团以一家专业的电梯生产企业身份获得垃圾焚烧的特许经营曾引来极大质疑，但在“39号文”中，其直接定位为“依托大型国有企业广日集团成立我市垃圾处理行业投资主体”，而在扶持措施中更以垃圾填埋场无现金收益为由提出“政府向广日集团垃圾处理板块支付购买垃圾处理服务的费用”，所涉金额61亿元，这样的重大公共项目本应通过公开招标决定中标企业，但这一程序在“39号文”中毫无体现，广日集团始终是被指定的唯一企业。至于城投集团，其定位包括政府指定道路、文化旅游的运营管理与维护，海心沙公园被明确提及，而根据此前城投公布的年报，年票与海心沙为其主要收入来源，其收入的用途则为还城建项目贷款利息，这就不难理解为何年票与海心沙收费引来争议无数却仍按计划进行了。
在分税制之下，地方政府财权小而事权大，要进行城市建设，依赖土地财政以及地方融资平台是必然的选择。但地方融资平台长期游离于监管之外，隐性风险极高，地方政府通过授权给予平台公司项目甚至直接把平台公司作为贷款空壳的情况并不罕见。关于地方融资平台的信息长期以来都是模糊的、隐秘的，广州市政府的确是在全国率先实行政府信息公开的，“39号文”的公开也确实值得肯定。
然而，这份文件在制定之初就设定了“在平台改革完成之后才对外公布”的条件，亦确实是在文件出台4年后、平台组建完成了、项目推出了才公布的，这样的公开令人在欣慰的同时又倍感无力。欣慰的是，多年来的追问终于有了结果，民众终于获知七大集团组建及项目划分的真相;而无力的是，那些备受争议的项目原在其引发争议之前就已被规划好，且在引发极大争议后依然改变不了其轨迹——— 广州的年票至今仍在继续，海心沙高价收费不仅推出了而且延长收费时限近一年至去年9月30日才正式免费，水价成本模糊且水投集团早已获批用买地款项还债却仍以成本为由涨了水价，广日集团垃圾处理计划曾因公众反弹而搁置，今年却又旧事重提，今年1月《广日集团推进垃圾焚烧环保装备产业化实施方案》被审议通过。
“39号文”的公开是舆论坚持不懈追问多年的结果，是政府信息公开的一个重要节点，却绝不是终点。根据《政府信息公开条例》，“39号文”所涉内容“涉及公民、法人或者其他组织切身利益”，“应当主动公开”，这是为了保证公众知情并参与到决策程序中，对重大公共项目进行监督，而现实却是“39号文”在舆论的一再催促下等平台公司项目尘埃落定后才遮遮掩掩地公开，等同于将公众隔绝于决策程序之外，于法于理均不可取，有可能纵容利益输送、损害公众利益。在“39号文”公开之后，以其内容为依据继续保持追问，是对公众或已受损利益的追溯，亦是为了防止下一份“39号文”的出现。
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