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陕西公务员考试申论备考:三问公务员聘任制

2013-07-05 16:56:59 字号: | | 【 打印 】
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  近来,公务员聘任制改革提速、试点扩容引发公众关注。聘任制公务员是怎样的角色?能否消除现有体制的弊端?未来能否发展成为主流?针对公众的疑问,本刊记者在公务员聘任制试点地区进行了调研。

  角色之问

  深圳市政府法制办工作人员小石法学硕士毕业后,于2009年10月通过公开招考成为一名聘任制公务员。

  “刚工作时聘任制公务员还很少,确实担心自己成为‘被忽略的少数人’,但现在一点也不担心。”小石说,名称的差异并未给他带来实质性困扰。

  不再“一考永逸”,通过考试进入机关工作的聘任制公务员究竟是怎样的角色?国家行政学院教授邱霈恩指出,实行公务员聘任制,对公众来说是增加了一条进入公务员队伍的制度渠道,但其主要意义还是在于引进专业技术人才。

  目前我国的“公考”是通用型考试,这给特殊技术类人才设置了门槛。而随着社会发展和科技进步,公共管理和服务需要高层次人才加入公务员队伍。但仍有人担忧,聘任制公务员比委任制公务员更累,一遇缩编减岗则可能成为裁员首选,沦为“二等公民”。

  对此担忧,深圳市人力资源和社会保障局工作人员梁文浩指出:“聘任制公务员不是劳务派遣工。聘任制公务员和委任制公务员享受同等待遇,他们的聘任合同是与主管部门签订的,都是在编人员,有公务员身份,与‘劳务派遣’有根本不同。”

  中国人民大学公共管理学院教授董克用指出,不同类型公务员的职业生涯不一样,当前我国是以行政职务替代本义上的职业化,好像不带“长”字就没进步。这既有观念上的问题,也有机制上的问题,需要深化改革加以完善。

  作用之问

  自2007年开始试点公务员聘任制以来,深圳的4万多公务员中聘任制已超过3000名,有20多人主动辞职,无一人被解聘。

  聘任制公务员是不是仍走“能进不能出”的老路?是不是换了包装的“铁饭碗”?对于种种疑问,梁文浩认为,实行聘任制的目的并不是为了解聘人,而是引入合同管理手段,“深圳大批量公开招聘在2010年以后,首次聘期是3年,如今大部分聘任制公务员合同尚未到期”。

  广东行政学院教授唐晓阳说,聘任制公务员的出现,首先是打破了公务员“铁饭碗”的现实,公务员也可以是“瓷饭碗”。如果干不好或没有达到职位需求,受聘者就可能被解聘,这进一步健全了公务员的退出机制。

  聘任制公务员不再是“铁饭碗”,这对遏制腐败和违规执法有何作用?深圳市交通运输委员会人事处处长袁虎勇说,从目前实践来看,聘任制对公务员而言是多了一道“紧箍”,该单位的聘任制公务员在执法当中尤为谨慎就是例证。

  袁虎勇介绍,与委任制公务员的管理办法相比,聘任制更加严格。如委任制公务员“连续两年年度考核被确定为不称职等次的,予以辞退”,而聘任制公务员“聘任期内年度考核不称职或有2年为基本称职的”,就可以解除合同。

  前景之问

  公务员聘任制是否能成主流或替代委任制?公务员聘任制尽管还在试点阶段,人们已开始关注聘任制的走向。

  就目前发展来看,公务员聘任制在深圳等地已形成趋势。受访专家认为,公务员聘任制是一种值得探索的方向,但不会完全替代委任制。未来应逐步增加聘任制岗位,重点是行政执法类和专业技术类,而实行这一制度的前提是推进公务员的分类管理。

  “实行聘任制要先把规矩定好。”唐晓阳说,如何防止新制度出现新的不公?避免聘任过程中的腐败?这些都需要从制度上设计好,“招聘、薪酬、考核等后续配套管理制度的细化,将是下一步深化改革的讨论重点。”

  目前聘任制试点基本都是“增量改革”,但这并不能替代“存量改革”。在推动聘任制的同时,还要配套推进公务员绩效考核、养老保险等方面的改革。

  深圳市人力资源和社会保障局局长王敏说,在养老保险制度上,聘任制公务员与委任制公务员仍存差异,深圳将逐步推进委任制公务员的养老金改革,把养老金“双轨制”变成“单轨制”,进一步缩小二者差异。

  同时,深圳针对聘任制公务员推出了政府年金制度,由财政划拨年金作为社会养老保险的补充,既可确保新老制度下工资待遇的平衡,又可使公务员养老实现与企业年金和社会养老保险的对接,为公务员退出机制的完善扫清障碍。

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