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2012年四川公务员考试申论热点:公务员聘任的精髓是普及契约精神

2013-12-13 02:59:18 字号: | | 【 打印 】
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四川公务员考试网络冲刺班   2012年下半年四川公务员真题解析



  公务员聘任制度,或者说政府雇佣制度在中国终于从谨慎试点,发展到蔚然之势。最近,江苏省或将加入公务员聘任制的行列。应该说,借助于公务员聘任制,引进“合同工”,打破“铁饭碗”是其设立初衷。其设置本身应被视作社会进步。然而现行的公务员聘任制度是否能达成既定目标却有许多待解之题。公务员聘任在中国的更现实意义是普及一种常识:公民和政府之间应形成雇佣式的契约关系。

  一般来说,大多数国家都有所谓常任公务员,虽然有的不是终身,但是都相对稳定。我们大可以统称其为“铁饭碗”。但西方公务员制度较早与纳税人形成契约机制。社会监督机制视公务员为纳税人雇佣的服务人员,故而在西方,公务员从广义上都被称为政府雇员。而中国常任公务员制度,则是缺乏契约精神的终身制。不仅官本位色彩浓厚,而且还享受体制外不能享有的各种福利与权力。这自然也会产生官僚主义、效率低下、缺乏弹性和专业素养等问题。而现行的公务员招考虽然趋之若鹜,考进者也不乏精英,但不利于引进和激励专业人士,不利于处理专业服务和短期性政务。

  因而中国积极引进西方发展已久的政府雇员制度,建立公务员聘任制。早在江苏研究该制度之前,中国已形成吉林、珠海和深圳模式。其中吉林、珠海聘任的公务员没有行政权力,而深圳聘任的公务员有的可以有行政职务,这等于将体制外的专业人士当成一条鲶鱼,搅动人浮于事的办公室环境。应该说推动了行政改革。

  深圳模式应是中国公务员聘任的方向。但是,这实质上仍是一种分类管理公务员的模式。因为体制内的公务员仍然存在,而且体制内的福利待遇并不受聘任人员影响。两套制度同时施行,结果是聘任人员有合同年限和退出机制,原有公务员仍然终身无忧。

  因此有必要说明,舆论对现行公务员聘任制已经形成误解。现行制度不是彻底打破公务员系统的铁饭碗,而是在充斥着铁饭碗的环境里,建造一个瓷碗。利用瓷碗不想破碎而努力工作的心理,促动共同进步。

  然而聘任人员的鲶鱼效应能持续多久,能对终身公务员的服务有多大促进,都很难评估。

  不过,公务员可以聘任,已经对很多人形成思维上的革命。这等于政府成了经理,有的公务员成了员工。政府和聘任的公务员有了契约关系。雇员必须对雇佣他的政府履行责任。这种契约关系深入公务员群体的心理,公务员们终会体悟,他们和纳税人之间也是一种契约关系。正是纳税人提供税金雇佣了他们。这样的氛围就会使得“官本位”不仅是个错误,更是不被政府和社会容忍的。

  我们需要明确的是,国家推进聘任制的行政改革的最终目的,是要彻底打破铁饭碗。尽管各地仍是摸索前进,但方向不可逆转。这方向是要让所有公务员都形成与公众、社会之间的契约关系。所有公务员都应有这样的心理准备。


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