2013年云南国家公务员考试申论备考：政策制定不能只管方向正确
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“十一”长假结束，假日期间，交通拥堵、景点人满为患的消息几乎没有断线。为人熟知的景点大都出现了严重超量接待游客的情况。游览疲劳和相互摩擦随之而来，华山游客被捅案某种程度上即为诸多复杂状况的极端呈现。
扎堆旅游最容易联系到“扎堆放假”，于是，不少人把景点游客爆满归咎于“平时没时间玩”，修改集中休假制度的呼吁应声而起。不可否认，游客过多确实与个人假日的高度重叠有关联，完善假日制度、落实带薪休假都是解决问题的长远之策。但此次黄金周的旅游高潮，更多地与国庆前的几项利好政策有关。
首要利好当属全国范围免收高速公路通行费。由于初次推行，其最为直接的连锁反应便是自驾出行意愿的高涨，以及各大高速路段的“堵不堪言”。为了缓解拥堵，交通部临时作出统一规定，自4日中午起，小客车过收费站免持卡。一系列情况与应对均表明，对于高速路免费可能造成的局面，政府及公路运营方没有充足的事前研判并做好相应准备。
实际上，回顾假日免收通行费政策出台到落实的整个过程，不难看到其中的艰难。大部分地方直至假日临近，才正式出台地方性实施方案，投射到具体实践上，便是政策仓促出台引起的一些考虑不周、准备不足。
虽然最终的结果是，小客车免通行费政策得到全国范围的贯彻，但未能避免地方政策出台仓促引致其他问题。就取卡上高速会否影响通行效率，此前并不是没有讨论，不过，彼时问题的核心集中在免通行费的广泛落实上。从中可看出，免费初期的拥堵局面，不仅是简单的公众政策反应上的必然结果，它还与中央决策、企业落实间的衔接顺畅程度有关。在这个里面，我们看到了博弈的存在，可中央政策的权威性早已决定了博弈的结果，博弈空间不大，勉强迟缓、不甚周到的政策推行取代了博弈期望的双赢或多赢，一些地方政府和公路运营企业不情不愿的落实政策，最终导致对车流井喷预期不足，缺少应对。
在另一利好政策——降低景区票价上，其实也有类似问题。直到中秋前一两天，一些地方的降价政策才出台，降价景区名单已经通过媒体公布，有的景区还“没有接到通知”。于是，“掺水”降价、隐性收费、热门景点票价不降反升等现象不在少数。
必须承认，无论是假日高速公路免费，还是景区降低票价政策，都有着极强的公共利益正当性，这是一个向福利国家转型的国家考虑诸多事宜的应有出发点。然而，政策出台简单仓促，缺少充分公开博弈所呈现的问题，无疑也是一次提醒，具有道义正当性，并不预示着政策的必然合理性，也不代表政策一定会有良好的效果。经过多年发展，社会现实是利益分散，任何改革举措或政策必然牵涉各方，需要充分认识其复杂性、充分博弈取得共识，推行落实才可能取得良好效果。仅仅站在理念和道德制高点，草率行事反而会与良好初衷背道而驰。
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