2013年云南国家公务员考试申论指导：减灾救灾
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【关键词】
自然灾害 以人为本
【背景链接】
[理论背景]
中国政府在《国家综合减灾“十一五”规划》等文件中明确提出“十一五”期间（2006-2010年）及中长期国家综合减灾战略目标，即：建立比较完善的减灾工作管理体制和运行机制，灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建能力大幅提升，公民减灾意识和技能显着增强，人员伤亡和自然灾害造成的直接经济损失明显减少。
[政策背景]
★ 2010年9月15日，民政部和海南省人民政府签订合作协议。根据协议，双方将首先合力提高民生保障水平。全力完善社会救助制度、加强减灾救灾能力建设及推进拥军优抚安置保障体系建设。
★ 2010年6月30日，国务院第117次常务会议通过《自然灾害救助条例》。2010年9月1日，我国首部全面规范自然灾害救助工作的法规《自然灾害救助条例》正式实施，《自然灾害救助条例》明确了以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则，可以有效解决自然灾害救助中存在的问题，更好的为受灾人员提供基本生活保障。
★ 2009年3月2日，国家减灾委、民政部发布消息，经国务院批准，自2009年起，每年5月12日为全国“防灾减灾日”一方面顺应社会各界对我国防灾减灾关注的诉求，另一方面提醒国民前事不忘、后事之师，更加重视防灾减灾，努力减少灾害损失。
[当前现状]
我国正处于全面建设小康社会的重要历史时期，经济社会发展的任务繁重而艰巨。 面对日益严峻的自然灾害风险，中国的减灾工作任重道远。中国政府为减灾事业付出了巨大努力，但也清醒地认识到，中国的减灾工作还存在一些亟待加强的薄弱环节：减灾综合协调机制尚不健全、减灾综合性法律法规和相关配套政策不够完善、灾害监测体系还有待健全、防灾减灾基础设施建设亟待加强、社会公众减灾意识仍需提高。
[典型案例]
2010年我国发生的特大自然灾害事件：
● 2010年8月7日，甘肃舟曲发生特大山洪泥石流灾害。截至28日，舟曲特大山洪泥石流灾害造成1463人遇难，失踪302人，
● 2010年夏季，江西、湖南、福建、贵州、广西、重庆等多省市发生洪涝灾害，导致大面积房屋倒塌和农作物被淹。
● 2010年4月14日，青海玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震，截止5月30日18时，玉树地震已造成2698人遇难。
● 2010年春季，西南五省连续数月干旱，导致人民群众饮水困难和大面积农作物减产。
【标准表述】
[原因]
当今世界“多灾多难”，究其根源，虽然有自然灾害与生态环境恶化“不以人的意志为转移”的一面，反映了大自然的反复无常、残酷无情与人的生命的脆弱，但随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建设基本没有投入，这是造成自然灾害频发的更重要的因素。
[影响]
全球天灾频繁发作，不仅给国际安全环境带来了更多的不确定不稳定因素，国际安全形势由此变得更加险恶与复杂多变，各国维护国家安全的任务变得更加艰巨，也给国际关系与世界政治带来了诸多深远影响，蕴藏着更新国际观念与国际机制的契机。
应对天灾将影响到各国的国际形象与国际声誉。应对得好，处置得力得当，既可对内赢取民心，又能对外争取国际社会的同情与支持，得到国际理解与赞赏，从而增强一国的软实力、亲和力、感染力。在中国青海玉树地震发生之后，中国领导人当机立断，随即调整外交行程，全力以赴抢险救灾，彰显中国执政党和政府“执政为民”与“以人为本”的崇高风范，赢得了国际社会的广泛赞誉。
[措施]
中国正处于全面建设小康社会的关键时期，面对日益严重的自然灾害风险，中国政府将重点从五个方面加强灾害管理工作。
一是加强自然灾害综合风险防范。加强风险管理的评估和管理，提高应对气候变化的能力，继续推进防汛、抗旱、抗震等防灾减灾工程建设，积极推进城乡应急场所建设，加强城乡住房、学校、医院等各类工程的质量安全监管，加快实施农村危房改造。
二是加强灾害监测预警体系建设。进一步完善灾害监测网络，加强地震、气象、水文、地质、森林草原火灾、农林病虫害等各类灾害监测系统建设。建立包括地面监测、海洋海底观测、航空航天监测为一体的全天候的体系。加强气象灾害综合探测和预报预警、大江大河重要河段洪水预报、国家地震台网、地质灾害群防群测等系统建设，不断提高灾害预测预报的准确性和有效性。
三是加强灾害应急救援体系建设。继续加强以军队、武警、公安干警和民兵预备役为骨干和突击力量，以抗洪抢险、海上搜救、矿山救援、医疗救护等专业救援队伍为基本力量，以企事业单位为辅助力量的社会化紧急救援服务体系的建设。积极培育基层兼职救援队伍，充分发挥志愿者、民间组织以及有关社会团体在灾害紧急救援中的作用。
【一句话点评】
虽然自然灾害是无法避免的，但我们可以寻找自然规律，斩断灾害链，避免诱发更多的灾害，将损失减至最小。
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