2014年申论热点：儿童营养补助
【背景链接】
《中国儿童少年营养与健康报告2012》日前在京发布。报告由中国学生营养与健康促进会和中国疾病预防控制中心营养与食品安全所联合发布，主题为“改善农村学生营养，共同托起民族未来”。
据《2010年我国农村寄宿制学校学生食物消费现况》调查：一个月中，1/3的学生吃不到肉，2/3的学生吃不到鸡蛋，4/5的学生喝不到牛奶，35%的学生每天只能吃到1种蔬菜，主要是土豆、白菜、萝卜等。
《2010年全国学生体质健康调研报告》披露，我国农村地区特别是贫困农村地区，儿童的身高、体重均落后于同龄城市儿童。
中国学生营养与健康促进会副秘书长胡小琪指出，大多数的农村中小学虽然开设了健康教育课，但无课时保证，普遍存在教材内容陈旧、师资配备不足等问题。营养健康教育课没有开展，学生、教师及家长营养知识匮乏，未能利用现有资源改善孩子的营养状况。
【新政】
10月26日，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。政策约惠及680个县市的2600万在校学生。
【意义】
免费午餐计划可以改善膳食结构，增强营养；可以促进农村地区儿童的生长发育，增强身体抵抗力；可以减轻因营养不良而造成的劳动力损失和经济负担；可以激发社会民众对公益事业的热情，增强对政府公信力的信心。
【问题】
一是财政补助的问题。免费午餐计划的财政拨款不及时。而且由于监管力度不够，该专用资金中途被截留，不能完全到位。
二是营养品质量问题。供货商推销的营养品营养价值不高，但价格虚高，补助经费被浪费。
三是补助计划实施细则的问题。实施细则对于企业的供餐行为并没有明确规定，导致企业供餐内容为零食，违背了计划的初衷。
四是学校的问题。学校食堂人手不够，卫生条件差，导致学校食堂供餐失去可能，过分依赖企业供餐。
【专家建议】
①建议尽快出台中小学生营养改善的法律，为免费午餐营养计划提供法律保障，同时建立学生营养状况监测评估制度。
②以学校食堂供餐为主的模式，可作为一种长期的营养改善措施。各地应科学制定供餐方案，合理选择供餐内容，不能“一刀切”。在无法实现学校食堂和企业供餐、也不适宜家庭托餐的学校，可向学生直接提供合格的成品食物作为加餐。针对微量营养元素缺乏的情况，可考虑提供微量营养强化食品。
③我国应该尽快出台中小学生营养改善的法律，为免费午餐营养计划提供法律保障。同时，建立学生营养状况监测评估制度，为国家进一步完善营养改善措施提供科学依据。
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