2014年申论指导：紧抓七大标准 完美作答申论
国家公务员考试中申论的重要性不言而喻，如何解决此项首善之区，是摆在各位考生面前的第一命题。申论考试想要作答完美，必须符合七个标准。
标准一：要点
虽然申论试题均为主观题，但是除了最后一道文章论述题之外，其他题目都有标准答案。归纳概括、综合分析、提出对策、应用文写作四大类题型，一般都根据阅卷领导小组制定的标准答案按点给分。这个点，就是要点。
（一）要点的个数
一般而言，申论的要点是按照分值来安排的。通常10分的题目要点在5个左右，15分以上的题目要点一般在5--10个左右。大多数考生申论分数不高，很大一部分原因就是前面几道题回答不够全面，要点不全或者基本没有要点。
【真题链接】
我国市政公用事业发展面临一些亟需解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定材料，指出该方案应明确解决哪些问题。（20分）
要求：
1.准确全面，条理清楚，有针对性；
2.表达简明扼要，不超过400字。（2010·425·江苏等省·第三题）
【参考答案】
推进公用事业改革，要重点解决以下五方面问题：
一是理念与认识问题。要认识到公用事业是城市基础设施的重要组成部分，具有先导性、公益性，有利于提高城市功能与现代水平，对公用事业发展给予充分重视和关注。
二是规划与设计问题。对公用事业的规划与设计应具有整体性、前瞻性、科学性，要统筹规划、科学论证、前瞻设计，预留余量，满足城市发展的需要。
三是管理制度问题。要规范公用事业管理的立法程序，完善相关的标准、规范、细则等，健全管理措施。
四是运行机制问题。要明确政府、企业、社会各类管理主体在运行中的责、权、利，并加强监管，做好服务，在建设好公用设施的同时管理好设施。
五是资金保障问题。要加大财政投入，提高投资比例，拓宽融资渠道，鼓励民间力量和社会资金投资于公用事业。
【分析】
题目要求“起草一份推进公用事业改革的方案”并且“指出该方案应明确解决哪些问题”，分值为20分，要点共有五个，每个4分。
（二）要点的要求
阅卷时，一般阅卷者会关注要点的“关键词”是否出现，只要关键词存在，整句话的意思相符或相近均可给分。
标准二：结构
结构，即采分点之间的组合和排列方式。申论的答案要点之间存在着逻辑关系，因此，申论的要点需要按照一定的结构来排列，实现内容与结构的统一。结构分所占分值并不固定，从5分到15分不等。
标准三：框架
与结构不同，这里所述的框架特指应用文写作题而言。框架是应用文写作必备的结构要素，是一种基本的思路架构。在申论阅卷之中，会占很大的分值。按照应用文类型的不同，写作框架也各有所异。具体内容在应用文题型章节会有详述。
标准一：要点
虽然申论试题均为主观题，但是除了最后一道文章论述题之外，其他题目都有标准答案。归纳概括、综合分析、提出对策、应用文写作四大类题型，一般都根据阅卷领导小组制定的标准答案按点给分。这个点，就是要点。
（一）要点的个数
一般而言，申论的要点是按照分值来安排的。通常10分的题目要点在5个左右，15分以上的题目要点一般在5--10个左右。大多数考生申论分数不高，很大一部分原因就是前面几道题回答不够全面，要点不全或者基本没有要点。
【真题链接】
我国市政公用事业发展面临一些亟需解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定材料，指出该方案应明确解决哪些问题。（20分）
要求：
1.准确全面，条理清楚，有针对性；
2.表达简明扼要，不超过400字。（2010·425·江苏等省·第三题）
【参考答案】
推进公用事业改革，要重点解决以下五方面问题：
一是理念与认识问题。要认识到公用事业是城市基础设施的重要组成部分，具有先导性、公益性，有利于提高城市功能与现代水平，对公用事业发展给予充分重视和关注。
二是规划与设计问题。对公用事业的规划与设计应具有整体性、前瞻性、科学性，要统筹规划、科学论证、前瞻设计，预留余量，满足城市发展的需要。
三是管理制度问题。要规范公用事业管理的立法程序，完善相关的标准、规范、细则等，健全管理措施。
四是运行机制问题。要明确政府、企业、社会各类管理主体在运行中的责、权、利，并加强监管，做好服务，在建设好公用设施的同时管理好设施。
五是资金保障问题。要加大财政投入，提高投资比例，拓宽融资渠道，鼓励民间力量和社会资金投资于公用事业。
【分析】
题目要求“起草一份推进公用事业改革的方案”并且“指出该方案应明确解决哪些问题”，分值为20分，要点共有五个，每个4分。
（二）要点的要求
阅卷时，一般阅卷者会关注要点的“关键词”是否出现，只要关键词存在，整句话的意思相符或相近均可给分。
标准二：结构
结构，即采分点之间的组合和排列方式。申论的答案要点之间存在着逻辑关系，因此，申论的要点需要按照一定的结构来排列，实现内容与结构的统一。结构分所占分值并不固定，从5分到15分不等。
标准三：框架
与结构不同，这里所述的框架特指应用文写作题而言。框架是应用文写作必备的结构要素，是一种基本的思路架构。在申论阅卷之中，会占很大的分值。按照应用文类型的不同，写作框架也各有所异。具体内容在应用文题型章节会有详述。
申论更多解题思路和解题技巧，可参看2014年公务员考试技巧手册。
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