2008年云南省公务员考试申论试题 (一)
2008年云南省公务员考试申论试题 (一)
一、注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
1．2008年6月19日下午四点，运行了二十年的中国华电集团昆明电厂两台十万千瓦时小火电机组被成功爆破拆除。中国国家发改委副主任张国宝十九日在此间称，此举对云南省节能减排工作具有积极的促进作用。
昆明电厂小火电机组煤耗高达每千瓦时四百一十三克，组建于一九八五年，曾为云南经济社会做出突出贡献，工作期间累计发电三百零四亿千瓦时。但其机组能耗高，污染大，对云南资源环境造成压力。因此华电云南公司响应云南政府号召，于今日正式关停该机组。
据介绍，该机组关停后，每年将减少二氧化硫一万二千吨，减少烟气排放量九百九十吨，减少氮化物排放量两千六百一十四吨，按照同等发电量计算，转移到六十万千万是机组将每年节约原煤三十万吨。
近年来，中国电力工业发展迅速，电力供应能力显着增强，同时，结构不合理的矛盾仍然十分突出，能耗高、污染重的小火电组比重仍然过大。加快关停小火电机组成为中国电力工业实现科学发展的一项重要举措，也是中国实施节能减排目标的当务之急。
此次在昆明拆除的两个小火电组，是今年云南计划提前关停的首批机组，有利于缓解该省资源环境压力，促进能源结构的优化升级，对云南节能减排工作具有积极的促进作用。
据悉，随着这两个小火电机组关停，今年中国关停小火电机组达到五百九十九万千瓦。
2.就在全社会都提倡厉行节约的时候，仍然有些浪费现象格外扎眼。
现象一：广告灯提前开，实在太浪费
傍晚六点的天空，虽然有点阴沉，但光线也还透亮。此时，北京大钟寺和健翔桥附近的这些广告牌上的聚光灯已经全部打开，白昼中突然有了这么些刺眼的灯光，人的眼睛感觉格外不舒服。
【同期】北京市民：你看多亮啊，光线这么足，点灯不是浪费吗？现在电这么紧张，大家都得节约。
【同期】北京市民：黑天开灯，这（白天开灯）起什么作用，没作用。
实际上，在三环和四环的不少地方，提前打开的广告灯不在少数。北京夏日里白昼较长，延后开灯的一个小举动，带来的会是节约能源的大收益。
现象二：水管滴答，汇成小溪
听说记者是拍摄浪费水电现象的，正在北京回龙观小区附近遛狗的王先生立即把记者领到了马路边的这块绿化带里。在不到100米的距离，这两个未关紧的水龙头正在汩汩地冒水。水量虽说不是很大，但是长时间这么流淌，在草地里已经形成了两条小溪。而沿着这两条小溪的走向，记者发现，这些水竟然最终都被排到了污水沟里。
【同期】北京市民王先生：最起码有一年多了吧，他们施工的走了之后，就不知道归谁管，反映也不知道反映给谁，我看着也是心疼，这水一天得流多少啊！
现象三：城铁站台不关灯应不应该
每天晚上临近11点，是城铁13号线最后一班到达回龙观车站的时间。记者注意到，在送走所有乘客后，工作人员很快地就锁上了站台的大门，但是并没有人留意大厅和站台还在亮着大灯。约在11点10分左右，城铁霍营站也是大门紧锁，站台内灯火通明。在11点30分，记者再次返回城铁回龙观站，这时站台的灯还是亮着，而在零点18分，大钟寺站的灯也没有被关掉。
【同期】北京市民：有时我们早上来得早，灯还亮着呢!
记者：大概几点啊？
北京市民：都是（早上）六七点钟。
采访中，附近的居民告诉记者，站台开灯，主要是为了防止有人偷电缆。记者也注意到，在夜间停运后，确实有工作人员在检查铁轨和电缆。不过，如果只是为了防盗，就要把站台上所有的灯都开着，这种做法是不是有些欠妥呢？
3.某高校新闻系学生日前针对校园浪费行为作了一次调查，调查结果显示出的惊人浪费现象，不仅引发了学生对自身行为的反思，也引起了校方的高度重视。
用电：一年浪费量一家用58年
据调查后的不完全统计，学校一年电的浪费量是133682度，这些电足够一个普通家庭用58年。负责调查的学生赵某告诉记者，学生们为了完成此调查，进行了详细的计算，比如调查教学楼内白天开灯现象，按一盏日光灯白天开8小时，一个月30天，一年按8个月计算，教学楼内一盏36瓦的日光灯，一年就要浪费掉35.94元。
用水：一年浪费水费32万元
学生们在调查中发现，水的浪费同样严重。“在教学楼和宿舍楼，我们都常常能看到‘细水常流’。经调查得出，一座教学楼年平均用水的浪费量是2945.2吨，依此推算，仅主校区13座教学楼就有38287.5吨水被浪费掉；宿舍楼年平均用水浪费量是571.7吨，主校区共有29座宿舍楼，总的浪费量是16578.7吨。如果按一吨水6元钱来算，学校一年浪费的水费高达32万元。”
粮食：食堂一周倒掉一亩粮
最令人惊心的是学校食堂粮食的浪费情况。负责调查的学生表示：“我们调查了不少学校的食堂，发现大多数学生都有倒饭现象。一位食堂师傅告诉我们，每天在食堂就餐的学生超过3000人，如果每个人以浪费半两米饭计算，一个星期浪费的粮食就是一亩地的产量。”
而食堂师傅表示，比起饭菜的浪费，餐具的流失情况更为严重。仅学校一个学生食堂，开业时投入不锈钢餐勺700多只，一个月下来竟只剩200多只，之后补充了1000多只，而两个月下来，这批餐勺只剩下50余只！
面对这些触目惊心的数字，学生们在调查后的分析中扪心自问：“我们凭什么浪费？”“因为花了钱就可以为所欲为吗？何况大多数学生的钱并不是自己劳动所得。”调查分析结果显示，学生们认为食堂的饭菜可能未必十全十美，但它毕竟是食堂师傅劳动的成果。在你把饭菜倒进垃圾桶的同时，就构成了对别人劳动的不尊重，更是在挥霍父母的血汗。
学生的调查还显示，校园中浪费现象是普遍存在的，然而比这一现象更可怕的，是学生们对浪费的漠然和节约意识的极度匮乏。所以，对浪费仅仅痛心疾首地反思是不够的，学校需要制定切实可行的节约资源的规章制度，并把节约付诸行动，同时，应该加强对学生勤俭节约习惯的教育，培养学生勤俭节约的意识。
4.春节、情人节一过，关于礼品过度包装的问题，又一次被提了出来--“600克木盒装50克茶”；“11枝玫瑰花要20张包装纸”……在这些报道之外，只要你留意过节日期间小区的垃圾房，就不难发现问题的严重性。已有数据显示，在我国每年产生的生活垃圾中，商品包装产生的废弃物就达五分之一。 现在的礼品都讲究“精装潢”、“豪华包装”，商家在包装上赚了大钱，可如此过度包装除了使礼品看起来高档、气派些外，毫无实际功效。礼品压根没有“朴实”些的，送礼者只得高价买下所谓的“大礼包”、“大礼袋”去送人；收礼者看到如此“庞然大物”，以为里面有什么好东西，结果是里三层、外三层裹得严严实实，打开一看，却是个“小不点”，这“椟”比“珠”还贵。送礼者花了冤枉钱，收礼者也会备感“失落”，最后成了“美丽垃圾”，只得白白扔掉了，还造成了不小的浪费和污染。
礼品过度包装弊端实在太多。往大处说，与营造节约型社会相悖；往小处说，也会让人花冤枉钱。对此，有关方面应该反思一下，如何将规定落到实处并扩展到更多领域。只有从源头抓起，多管齐下，此等相当烦人的“美丽垃圾”才可能减少。
5.近年来有关豪华月饼包装的话题，已经成为社会舆论关注的焦点，广大消费者对月饼等商品过度包装和异化现象提出质疑和批评。
在上海，由市糖制食品工业专业协会会同市包装技术协会、市烹饪协会、市食品协会、旅游行业协会饭店分会，共同研究解决过度包装的方法。通过对上海月饼市场产量、产值占75％以上的主要生产企业进行调查，经过4次专题讨论和5次修改，制订出行业自律的“上海市月饼适度包装暂行办法”，目前已在全市范围内实施。
这一办法对月饼适度包装作出了具体说明，即包装材料适宜、保护功能得当、盒装月饼纯化、体积容积适量、包装成本构成合理、标识标签准确等6方面。上海市糖制食品工业专业协会副秘书长冯富生说，其中，实质性的规定有4条，分别是：不用木材作包装材料，更不用红木、水晶等名贵高价材料制作月饼盒；月饼盒内不放其他商品，纯化月饼市场；月饼体积在月饼盒总容积中所占的比重应大于20％；月饼包装总成本不高于盒装月饼零售价格的20％。
6.加气混凝土因为节能环保曾经被誉为“黄金”建材。但记者日前在调查中发现，由于我国缺乏强制性的标准，这种节能建材在市场上却遭到了冷遇。
记者：这里是位于北京市的全国最大的粉煤灰综合利用企业，您现在看到的这种加气混凝土建材就是利用废弃的粉煤灰做成的，它具有节能和环保的特点，您看它的重量也很轻，其实这种生产技术在20世纪60年代就已经引进了。
加气混凝土的原材料70%来自于发电厂废弃的粉煤灰，不仅保护了环境，而且制造、运输和使用这种建材所消耗的能源都只有传统建材的1/3。
专家算了一笔账，以一户100平方米的粘土砖住宅为例，室内保持在摄氏16度，一个取暖季的能源消费为1800元，如果使用这种节能建材，只需付出1400元，可以节约近30%，由于这种材料的保温性好，夏天使用空调同样可以节省大量的费用。然而，在记者走访了北京一些较大的建筑材料市场之后，却发现这种加气混凝土建材的销售情况并不好。
北京天大建材市场经销商：（这种砖卖得怎么样），卖的也不太好，（什么原因）价钱有点贵。
据了解，由于这种建材的售价要比普通建材高25%左右，在一些建材市场上，包括加气混凝土建材在内的一些节能建材所占的份额还不到10%。
中国社会科学院数量经济研究所副所长齐建国：取暖费是按照平方米（收取的），它并不按你实际用了多少能（计算），造成了开发商不愿意应用这种节能的产品。
7.近些年，住宅建筑面积越做越大，150平方米以上的住宅甚至成为住宅消费的主流。北京的“冠城1号”楼盘，最小210平方米，最大800平方米，平均户型面积300多平方米。
从开发商到业主，从小区设计到室内装修，对住宅装修的投入逐年上升。广州、上海、北京的房地产市场先后刮起“欧陆风”，开发商不惜重金在住宅外部做繁琐的欧式装饰。其实，欧式建筑并不利于现代化施工，造价也比普通设计高出很多。
与发达国家相比，我国住宅能耗是世界上同类气候条件住宅的3倍左右，钢材消耗高出10％～25％，卫生洁具耗水高30％，污水处理后的回用率仅为发达国家的1/4。大面积高档住宅的耗费比经济实用住房平均每平方米高出50％。目前，有95％以上属于高能耗建筑，只有10％左右的新建筑实施了建筑节能标准。
8. 全国政协委员刘光复指出，每年各级政府官员公车私用费用达2000多亿元，几乎和2006年的国防开支相近。除此之外，还有几大浪费现象令人触目惊心：出游培训的浪费，全国每年公款出国旅游或考察花费2000亿元--这又浪费掉一个国防开支；迎来送往的浪费，全国招待费用支出每年达数千亿元；由来已久的形式主义的浪费，如节日工程、形象工程、政绩工程、甚至各种名义的“公款追星”、豪华办公的浪费。
刘光复指出的这几大浪费现象，加起来，不知浪费掉了多少个国防开支！对于这些浪费现象产生的原因，刘光复委员认为，公务员缺少勤俭节约意识和尊重纳税人的意识，而官场上比阔斗富之风的盛行更使很多官员无视百姓疾苦，肆意挥霍浪费。
勤俭节约意识的缺失，固然是一大原因，归根结底，我认为还是财政支出不严格、监督不完善、问责制度不健全导致的。
根据规定，政府预算必须经过人大批准，预算的调整，也必须经财政部门提出，人大常委会审批，政府无权任意改变财政预算。但是，各级政府一般并不严格执行预算，政府擅自调整预算早已成了司空见惯的现象。这导致财政支出有很大的随意性，铺张浪费在所难免。全国政协委员任玉岭在提案中指出：从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。而且，平均每年还在以23%的速度增长！
9.正值隆冬的东北，数九寒天，室外冰天雪地，泼杯水转眼就成冰块，但一些政府部门的会议室里却炎热如夏，需要靠吃雪糕来降温解热。前不久，在沈阳市召开一个党政部门会议时，与会人员就体验到了冬日食冰消热的感觉。一位与会人员告诉记者，大家穿的都是毛衣、毛裤、羽绒服，室温其实根本用不着太高，“空调加上暖气，热得还要吃雪糕，真是有点浪费了。”
记者还参加过辽宁省某部门的一次年终工作总结会，会议地点竟是一家五星级酒店，而且与会人员每人住一个标准间。记者粗略估算了一下，会期两天，与会人员100多位，标准间的收费标准约400元钱，算下来仅住宿费就要8万多元。如果加上会议场地使用、用餐等各种费用，将超过10万元。
会议室要大的，夏天冷气要足，冬天室内要热，会前会后车接车送，好吃好喝招待，临走礼品备齐……类似的会议浪费现象不一而足，并且当前已经十分普遍。记者在参加许多会议时还发现，明明窗外艳阳高照，会场却要拉上厚厚的窗帘，室内则是灯火通明。
10. 2008年6月20日从中央和国家机关节油节电工作会议上获悉，今年中央和国家机关将开展汽车节油活动，目标是实现公务用车油耗比２００７年降低２０％,继续把节约用电作为节能减排的重点,确保实现节电５％的目标。
国务院副秘书长兼国管局局长焦焕成在会上说，中央和国家机关各部门、各单位要以降低油耗２０％为目标，认真落实以下汽车节油措施：
减少公务用车使用。各部门、各单位要把降低２０％油耗作为硬性指标，分解落实到每一辆汽车，从源头上控制公务用车使用。广大干部职工外出办理公务包括到京外出差，除特殊需要外，尽量乘坐公共交通工具，距离短的，提倡步行或骑自行车。
减少私车使用。中央和国家机关有班车的单位要设计好行车路线，方便职工上下班；没有班车的单位要提倡乘坐公共交通工具或多人合乘车辆。国管局、中直管理局将会同有关部门研究建立私车在办公区域停放收费制度，通过经济杠杆约束私车使用。
组织好车辆限行活动。为支持配合北京市成功举办奥运会和残奥会，中央和国家机关率先停驶５０％公务用车和执行“单双号”限行措施。限行措施第一阶段为６月２３日至７月１９日，各部门、各单位停驶５０％的公务用车；第二阶段为７月２０日至９月３０日，统一按照北京市机动车“单双号”限行规定执行。６月２３日至９月３０日，各部门、各单位的“黄标车”一律封存，禁止上路行驶。
焦焕成同时表示，中央和国家机关各部门、各单位要以节能改造和日常管理为重点，大力推进节电工作：
继续推进节电改造。继续推进“绿色照明工程”，实现合理的分区控制，推广应用太阳能灯、无极灯等先进照明技术。推进电梯、空调、电热水器、计算机等设施设备的节电改造，改进运行管理，淘汰高耗能设备，采用新型节能设备。开展用电分项计量改造，加强用电设备的运行监控，保证节电效果
１９日，国管局和中直管理局联合印发了《关于中央和国家机关深入开展节油节电活动的通知》，提出了确保实现今年公务用车油耗减低２０％和今年节电５％的目标。
11.现象一普通快餐店日“倒”150公斤
你倒一盘菜，我弃半碗饭，看似无足轻重的餐桌浪费，汇集起来就变成了可怕的数目。许多市民也许想不到，一家普普通通的中式快餐店，一天倒掉的食物多达两三百斤。
记者来到泉州市区九一街，走访了这里的几家中式快餐店。快餐店的负责人告诉记者，每天他们店里倒掉的食物，都可以装下满满一罐大汽油桶。装满的泔水桶分量可不轻，足足有130公斤，而且还不包括外卖的被浪费掉的部分食物。
“大概有六成的客人都会剩下食物。没多久泔水桶就满了，所以联系的养猪场每半天就要来运一次。”这位负责人有些无奈地说。另外几家快餐店的情况也大同小异。他们告诉记者，米饭和米粥的浪费尤为严重。因为中式快餐店，基本都是按“份”来决定主食的分量，而且是一元两元吃到饱。所以许多顾客加“饭”不加考虑，到了最后一碗饭吃不完就倒掉了。中式快餐的菜金通常比较便宜，不少客人一尝觉得不对胃口，也就不再吃了，最后也只能倒掉。
现象二公务和商务宴席打包率几乎为“零”
吃不了，兜着走--餐后打包是抑制餐桌浪费的好习惯。但是，记者采访泉州多家餐饮企业却发现，饭菜最容易大量剩下的是公务宴席和商务宴席，打包的行为至今依然难得一见。
泉州市区丰泽街某酒店餐饮经理李先生告诉记者，这家酒店是商务酒店，顾客大多是生意人。商务宴席多，浪费的也多。普通一桌食物到最后都会剩下1／6左右，基本上没有餐后打包的情况。除此之外，婚寿宴等大型宴席如果没人扫尾，也会出现大量浪费。
接受采访的业内人士表示，顾客不打包不外乎三方面的原因：一是嫌打包麻烦，没有节约意识；二是不用自己掏钱不心疼；三是讲排场，碍于面子不好意思打包。前者通常发生在普通消费者身上，后两者集中发生在公务宴请和商务宴会。商务宴请消费，出于面子，点的菜都比较高档，数量往往也会高出实际需要，而且一般不会要求打包；公款消费，一般也不会有人提出打包。说到底，都是“面子”问题作祟。
现象三提醒客人少点菜反被“训斥”
不过五六个人，点了十几二十道菜，最终大部分都吃不了，这就是许多泉州顾客在餐桌上的“大手笔”。这时，有人给予适当的提醒，是一件好事，但有时却得不到善意的对待。
在一家高档酒楼工作的服务员张小姐，给记者打来电话，诉说一件让她十分“气愤”的事：一次张小姐当班时，一位“出手阔气”的大老板请客，吃饭的才6个人，结果这位老板一口气点了20多道菜，根本吃不完。这时小张小心地提醒，菜已经够了，不用再点了。这时，这位老板似乎感觉很没面子，瞪了她一眼说：“你以为我付不起钱啊！”还威胁说下次不来了。下班之后，为了这事，她又被领班训了一顿。
有了这个“教训”后，她现在就不再劝说顾客少点菜了。
三、申论要求
1.用200字左右的篇幅概括给定材料所反映的主要内容。（20分）
2.用500字左右的篇幅就给定材料所反映的问题提出解决的方案，要求方案要体现针对性和可操作性。（30分）
3.请以有关部门工作人员的身份写一篇关于节约的倡议书。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不超过1200字。（50分）
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