浙江公务员考试申论日积月累之：关于沿海地区统筹城乡发展的思考
当前，我国正处在城镇化发展的关键时期，解决好城乡二元结构问题，关键在于实现城乡统筹发展。在这方面，东部沿海地区应解放思想、先行先试，为全国发展作出示范。
沿海地区统筹城乡发展必须破解的难题
改革开放以来，沿海地区面对着两个二元结构问题，一个是本地区城市与农村的传统二元结构问题，另一个是本地人口与外来人口的新二元结构问题。为破解这两个二元结构问题，很多地区进行了积极探索，但仍有一些矛盾和问题未从根本上得到解决，主要体现在四个方面：
人口城镇化滞后于土地城镇化。在城市快速发展中，城市范围快速扩大，但人口城镇化相对较慢。据统计，沿海城市建成区面积年均增长6%左右，但城镇化率每年仅提高1.2个百分点。
城市服务功能滞后于人口集聚。人口快速集聚为沿海地区经济快速发展提供了有力支撑，也对城市服务功能提出了新需求。研究表明，我国长三角、珠三角、环渤海三个城市群普遍存在城市公共产品和服务供给能力不足、与经济发展不匹配的现象。大量进入城市的外来人口并没有享受到与城市居民平等的公共服务，突出表现在子女就学、公共卫生、住房租购和社会保障等方面。
资源能源供给滞后于城市发展。沿海地区不断加快的工业化、城镇化以及过去粗放型的开发模式，造成很多城市出现土地、环境、能源和水等资源的透支。人多地少、资源匮乏、环境脆弱的现状，决定了沿海城市发展必须由速度扩张向质量提升转型。
管理创新滞后于城镇化进程。农民从农村转移到城市，不是简单的户籍改变，还涉及土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益的变化。同时，城镇化对城市的规划布局、社区治理和社会服务等提出了新要求。
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