浙江公务员考试申论日积月累之：准确把握农业和农村经济运行新动
今年是“十二五”时期承前启后的一年，进一步做好农业和农村经济工作，巩固和发展农业和农村经济好形势，对于实现全年经济工作目标具有重要意义。巩固和发展农业和农村经济好形势，需要密切关注、准确把握农业和农村经济运行的新动向，并提出应对措施。
外部环境更加深刻地影响农业和农村经济运行
随着“三化同步”不断推进和农产品贸易开放度不断提升，外部经济波动向农业和农村经济传导的渠道日益多元化，农业和农村发展受外部环境的影响更为深刻。
从国内看，当前和今后一个时期，我国经济增速逐步放缓，物价涨幅趋于下降，这将对农业和农村经济产生深刻影响。首先，经济增长放缓抑制农产品需求特别是工业用农产品需求，物价涨幅回落意味着农产品价格上涨有限。今年4月，稻谷、小麦、玉米三种粮食价格上涨5.8%，增速下降7.5个百分点；猪肉价格呈下跌趋势。5月，食品价格同比上涨6.4%，增幅下降5.3个百分点。农产品价格上涨乏力，柴油等主要农资价格却持续在高位运行，对农业生产效益和农民收入影响明显。其次，劳动密集型中小企业经营困难，影响农民外出务工的稳定性和工资增长的持续性。农民工就业最集中的制造业、建筑业，都是此轮经济波动中受影响较大的行业。据国家统计局监测，一季度全国外出务工农民16371万人，同比增长3.4%，增幅与去年全年增幅持平；月平均工资为2173元，增长16.6%，增幅比去年全年增幅下降4.6个百分点。
从国际看，主要发达国家经济复苏缓慢。世界贸易组织预测，今年全球贸易额仅增长5％，远低于2010年13.8％的增幅；世界生产总值增长2.1％，比2011年下降0.3个百分点。受此影响，今年1-5月，我国劳动密集的服装、纺织、机电产品出口额分别增长2.5%、1.4%、9.9%，增速分别同比下降20.6、30.1、21个百分点，对农民工就业和增收带来不利影响。
从农产品贸易看，目前国际农产品价格大幅下跌，增加了农产品进口的复杂性。5月，大宗农产品国际市场价格普遍低于国内。受此影响，今年以来我国农产品进口大幅增加。1-4月，农产品进口352亿美元，增长28%；贸易逆差157亿美元，扩大83%。总体上看，进口依存度上升的现象呈现从经济作物向粮食作物、从种植业产品向畜牧业产品蔓延的趋势。下一阶段，全球气候和政治局势的不确定还将深刻影响农产品价格走势，为我国农产品进口增添很多变数。
面对国内国际复杂形势，要保持今年农业和农村经济健康稳定发展，必须密切关注农业和农村发展的一些重要问题，包括农产品供给、农民收入、农村改革等，理顺体制机制，强化政策支撑，增强抵御风险能力。
着力保障主要农产品供给
加强农产品供给调控，保障农产品供给，需要把握好四个平衡，即供需总量平衡、粮食和主要农产品结构平衡、自给和进出口平衡、主要农产品产销平衡。其中，关键是总量平衡。保持供需总量平衡，主要难在需求增长迅速。近几年，受人口绝对增长、消费结构变化、农民市民化以及粮食能源化等因素影响，主要农产品特别是粮食需求急剧增长，超过了供给增速，粮食以外的大宗农产品无论进口品种还是进口规模都在不断增加。我国是农产品消费大国，主要农产品都存在巨量需求，要全面保障主要农产品供给，需要抓好以下几个方面。
立足于优势产区。推动农业产业向优势产区聚集，发挥比较优势，提高作物单产，降低农作物争地的压力。粮食生产应更多依靠主产省、主产县，充分调动农民和地方政府的积极性。在加强基础设施建设、严格土地用途管制的同时，加大中央财政转移支付，让主产区政府发展粮食不吃亏；逐步提高粮食价格，加大重大技术专项补贴，让农民种粮增收。对菜篮子产品优势产区，宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果。通过提高这些地区菜篮子产品产量，降低粮食主产区发展菜篮子产品的压力。
加快培育新型经营主体。农民老龄化、农村空心化对我国农业生产的影响日益凸显。解决将来谁来种地的问题，关键是培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和各类社会化服务组织。应将新增或新设农业补贴和财政奖补资金向新型经营主体倾斜，把涉农建设项目优先委托其承担，同时设立鼓励土地适度规模经营的专项资金，帮助其尽快发展壮大，成为农业生产经营的中坚力量。
加强科技支撑。科技创新应着力抓种业，加快培育一批突破性新品种，培育一批育繁推一体化大型骨干企业。基础研究应有长期打算，着力在农业生物基因调控及分子育种、农田资源高效利用等的重大基础理论和方法方面进行突破。科技推广应公益性和经营性并重。科技人才培养应加强本土学生定向培养，加快培育农业农村紧缺实用人才。
更加关注进出口。随着国内农产品需求的增长，进口规模持续扩大趋势不可逆转。关键是评估好主要农产品特别是粮食自给情况，结合品种结构平衡战略目标，及时调整产业保护政策，确保主要农产品自给率维持在安全水平。同时，加大海外农业投资力度，建立稳定的进口渠道。
完善农产品价格调控机制。主要是加强菜篮子产品价格调控，防止大起大落。完善菜篮子产品生产区域布局，鼓励大城市周边发展设施农业和规模养殖，实现本地生产、本地消费。强化菜篮子产品产销信息监测预警，引导生产者合理调整生产结构。发展鲜活农产品设施化生产，调节鲜活农产品供应档期。发展农超对接、合作社门市直营、定点配送等模式，促进产销衔接。对菜篮子产品重点品种进行差价补贴，并及时对城市低收入群体发放价格临时补贴。
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