浙江公务员考试申论日积月累之：以科学发展推进扶贫开发
改革开放以来，我国以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标的扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。2011年11月29日，中央召开扶贫开发工作会议，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。作为内蒙古自治区鄂尔多斯市唯一的自治区级贫困旗，杭锦旗紧紧抓住国家实施《中国扶贫开发纲要（2011-2020）》及鄂尔多斯市将杭锦旗确定为扶贫开发示范点的机遇，认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，提出了将扶贫开发工作融入经济社会发展总体布局中统筹推进、努力争取早日摆脱贫困的目标任务和具体举措。
转变观念谋划扶贫开发。贫困地区长期发展滞后，干部群众容易形成“等、靠、要”的思想。扶贫先扶智。推进扶贫开发，需要贫困地区以科学发展观为指导，解放思想、转变观念，认清形势、吃透政策，明确目标、加强引导，激发广大干部群众脱贫致富的积极性。对于杭锦旗来说，就是要全面分析研究国内外经济社会发展趋势和科技发展动向，理性认识自身的资源禀赋和人民群众的思想认识状况，把握机遇、加强谋划，发挥优势、挖掘潜力，增强信心、主动作为，努力实现突破。
务实发展促进扶贫开发。发展是解决当代中国所有问题的关键。推进扶贫开发，从某种意义上就是加快发展步伐、推动科学发展。由于实际困难很多，贫困地区尤其需要树立务实发展理念，不断为人民群众增收致富创造条件。对于杭锦旗来说，就是充分利用资源和政策优势，以工业化、城镇化带动整体经济发展。具体包括：加快转变工业经济发展方式，着眼于形成“高端、集群、低碳、循环”的新型工业体系，构建煤炭、电力、煤化工、无机盐化工、天然气化工、新能源发电、新能源装备制造、新光源装备制造、轻型飞机制造等高端工业产业体系及新型工业配套设备、新型建材等中小工业体系，形成大项目强旗、中小项目富民的多极支撑的工业发展格局；将扶贫开发与园区建设结合起来，工业园区选址优先考虑符合条件的扶贫开发地区，在园区建设以及园区内企业用工中优先安排当地农牧民及其子女就业；将扶贫开发与城镇建设结合起来，通过政策扶持和引导，吸引贫困地区农牧民进城从事二、三产业；把扶贫开发与新农村新牧区建设结合起来，加快城镇移民小区建设，按统一政策安置流转土地和草牧场的农牧民，以城镇化带动贫困地区农牧民转移就业、增收致富。
加大投入保障扶贫开发。推进扶贫开发，离不开必要的投入。加大投入尤其是财政投入，是有效推进扶贫开发的重要保障，也是让贫困地区人民群众共享发展成果的必然要求。贫困地区自然条件先天不足，在市场竞争中处于不利地位，推进扶贫开发尤其需要具有连续性、针对性的财政投入。对于杭锦旗来说，就是优化财政支出结构，不断加大对社会事业的投入力度，全面落实“两免一补”政策，稳步推行12年义务教育和15年民族义务教育；切实抓好就业工作，把城镇登记失业率控制在3.5%以内；推动公立医疗机构药品全部实行零差价销售，缓解看病难、看病贵问题；实施干部职工“一对一”帮扶转移农牧民制度，加大移民房、经济适用房和廉租房建设力度；构建和完善社会保险、社会救助、社会福利相衔接、覆盖城乡居民的社会保障体系，确保企业离退休人员和抚恤人员、失地农牧民、城乡居民按月领取养老金，力争到“十二五”期末以社会保障全覆盖保障贫困人口共享发展成果、实现脱贫致富。
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