浙江公务员考试申论日积月累之：城管角色转换
原文标题：城管角色转换变管理为服务，难在“去利益化”
城市管理难题如何破解？近日《人民日报》报道，泉城济南积极寻求城市管理的破解之道，转变城市管理理念，探索城市管理规律，创新城市管理方法，创造了城市管理的“济南模式”，先后有70多个城市慕名前往学习考察。
虽然被冠以模式之名，但这样一段新闻的导语恐怕很难吸引读者的注意。在城管与摊贩乃至民众不和谐的场景经常成为人们生活的一部分时，必须承认，城管的形象已经基本固化。此前，为了改变这种固化，公众并不是没有看到城管和相关方面所做的努力，从“为城市管理人民”到“为人民管理城市”，类似口号的变化也远非自今日始，但一旦回到现实，努力的效果却又让人很不乐观。
所谓城管的“济南模式”，在先后吸引70多个城市“慕名前往学习考察”的表象之下，能否给这个城市的主人带来真正的惊喜？
城管和小贩似乎是中国城市中一对永恒的矛盾，并由此产生了不少故事，其中摊贩为躲避城管而制作的“地图”和“攻略”成为故事中的道具之一，虽然其色彩并不悲戚，却足以勾起城市的主人们一种复杂的感受。出人意料，济南的城管们也有“地图”。夏天到来之前，济南市城管局派人到济南市近郊区县和市内果品批发市场调研，看西瓜产销量，看市民消费习惯。西瓜还未上市，一张“西瓜地图”已经编制出来，图上标明了455个临时卖瓜点，瓜农免费申请，瓜摊可一直摆到秋天。于是，在许多城市，“城管人员撵得瓜农满大街跑，瓜农挑着担子东躲西藏”还是一道固定的风景时，“济南的市民惊喜地发现，买西瓜大大方便了，街头巷尾再也没看到乱扔的瓜皮”。
“西瓜地图”被媒体誉为当年夏天泉城“最甜美的创意”。其能得到这样一份荣誉，不仅在于创意的实践颠覆了两个群体仿佛牢不可破的关系，更因为那一份看似简单的地图之背后，透露出了城市管理思维的深刻变化。正是基于这种变化，在“西瓜地图”之后，泉城才会相继诞生专为市民和摊贩服务的“便民自行车地图”、“便民报摊地图”、“公厕地图”、“百个周末蔬菜临时直销点地图”等。
城管理念的转型不是新鲜的话题，相比之下，“为人民管理城市”当然是一种先进的理念，但多年的现实又一度让人无法满意：也许先进的理念真是知易行难？从这个角度，济南实践的意义或许正在于又重新鼓起了我们的信心。如果一个城市的管理工作不是为了政绩，也不是为了面子，更不是为了官员视觉上的舒服，而只是为了生活于其中的民众愉悦和便利，城管之转型又何难之有？
在接受媒体采访时，济南城管局长“人民不满意，城管就没有存在的价值”的表述似乎颇具轰动效应，而究其实不过是对一个常识的回归：民众才是这个城市的主人，民众才是城管工作理所当然的主体。一旦确立了民众的主体地位，城管工作人员从管理者到服务者的转化将如水到渠成，城管方法和方式应该实行什么样的改变也不言而喻。济南自愿参与的百姓城管十分活跃，“有了他们的存在，市民对城管不再陌生，摊贩见到城管不再恐慌”，而从行政视角考察，确保民众较高的参与度不是其应有之义吗？
城管的济南模式既然吸引了70多个城市的考察学习者，也许在不久的将来，更多的城市服务者将出现在公众的视野中。然而也必须承认任何角色的转换都不是一件容易的事情。城管从管理者向服务者转换，最大的难点也许在于“去利益化”。近年来城管部门贪污受贿等腐败案件频发，除了个人因素之外，一个很大的警示就是告诉我们：利益往往蕴藏于管理之中。如果没有一种机制的约束，谁愿意做无利可图的服务者？
从管理者变身为服务者，这种角色转换需要城管理念的更新，犹须寄望于城管的“去利益化”。
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