浙江公务员考试申论日积月累之：民航发展基金换汤不换药
昨天，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，废止原来对旅客征收的机场建设费。人们还没来得及为此欢呼，发现该《办法》又规定要对旅客和航空公司征收民航发展基金。乘坐国内航班的旅客每人次50元，乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元。也就是说，公众的负担并没有变化，不过是换了个收费的名称而已。
财政部此举不知是否有意刺激公众神经，给一个饱受质疑的收费项目安上一个换汤不换药的名称，难道就能平息质疑了吗？反会引起更大的民意反弹。征收了20年的机场建设费无论从哪个角度看都像是国务院屡屡表态要打击的“乱收费”。何谓“乱收”？收得不合理，或者即使当时有合理性，现在也早就过时。据说机场建设费最初征收是因为当时全部由国家财力建设机场有困难，而征收的依据是由财政部、国家计委和民航总局三个部门会商后出台的一份文件。仅仅凭借几个部委的一份文件就可以对数千万上亿的乘客收费，而这份文件既未经全国人大常委会审议，也未经公众听证，这样的收费本来就带有浓重的计划经济色彩。就算我们承认时代的局限，承认当时征收确有不得已的困难，那么在国家财力日趋雄厚，每年财政收入以百分之二三十速度增长的今天，这项收费如果仍然存在，就不得不让人们质疑其合理性与合法性。
对征收者来说，发一个文件就可以每年征收数百亿元。可对多数民众来说，他们是被动接受，没有发言权、决定权，也没有否决权。他们不知道这项收费到底属于什么名目、有什么用途，是行政收费还是经营收费，也不知道是哪个部委出台的文件。这些都不重要，反正都与自己无关，反正这笔钱都得交。但人们的忍受有底线，一项收费到底合理不合理人们心中自有判断。民众情绪就在这种压抑之中埋下来，社会矛盾就在这一项一项的乱收费中积累起来。而那些有关部门，至今仍然姿态傲慢，态度冷漠。早在今年初，财政部就下文将机场建设费延长5年，当时就引起民间强烈反弹。今年全国“两会”上，更是有不少人大代表提出要废止机场建设费，有代表甚至拿出详细议案。但是，至今也未见有哪一个部门给一个正式的答复，给一个详细的解释。全国人大常委会也没有公布对此议案的意见。人们的情绪显而易见：就算要继续征收机场建设费，就算要将机场建设费改成“民航发展基金”，就算要给国际航线加20元的所谓“旅游发展基金”，总应该给一个解释，告诉人们这些钱都是怎么分配的，具体都去了哪里。
可以说，所谓的机场建设费，起源于计划经济模式，靠政府权威支撑存活到现在。为什么能够一直保存到现在，并将换上另一个名称继续存活下去？根本原因在于这项收费已经形成了巨大的利益共同体，而这个利益共同体在阻挡这项收费的寿终正寝。就以2011年来算，中国民航的旅客运量为2.9亿人次，以每人次征收机场建设费50元计，这一年，中国民航收取的机场建设费就超过150亿元。细想一下，这些年我们质疑过高速公路乱收费、物流业乱收费、医疗乱收费、教育乱收费……加上机场建设费，所有费用加起来，将是个多么庞大的数字。中国人赚的钱都去了哪里呢？为什么这些年，中国经济不断发展，可是人民未感觉社会福利有大的改进，为什么社会矛盾越发尖锐，为什么内需发展不起来……这与乱收费恐怕不无关系。
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