2015国家公务员考试备考：社会热点每日一谈（16）
2015年国家公务员考试即将临近，国家公务员考试网（ww.chinagwyw.org）为帮助考生拓宽视野，了解最新社会热点事件，在每日发布社会每日一谈。独立分析现象，解决问题的能力是公务员的必备素质。备考的考生多看多记多想，在国考的时候才能成竹在胸。
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证书多，就业难
20年前，职业资格证书制度作为科学评价人才的一项制度，被写入劳动法。此后，各类职业资格证书应运而生，最多时一个行业有十几种甚至几十种职业资格，并催生了各种培训热、考证热。有关方面借机敛财，通过办班、考试来收取高额的培训费和考试费。
8月，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消了房地产经纪人、企业法律顾问等11项职业资格许可和认定事项。人社部负责人不久前表示，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，将一律取消。此举有望给当前的“考证热”降温。
“校园版”的人在“证”途
由于就业竞争压力巨大，为了一份好工作，大学生们忙于考各种证件，有人戏称：人在“证”途无止境。
考证现象在大学财经类专业最为常见。对外经济贸易大学的毕业生韩艳赶上了“史上最难就业年”，她所在的学校以高就业率闻名，学生比较热衷于考证。除各类英语证书外，金融会计行业的证书比较受学生们欢迎。银行从业资格证、证券从业资格证、注册金融师（CFA）、金融风险分析师（FRM）、注册会计师（CPA）和精算师资格证书等等，一般想要以后从事金融行业，基本都会考几个。“前两个难度不高，我是为找工作去考的，”韩艳说。
据不完全统计，大学生可报考的证书种类多达100多种，分为通用型、能力型和职业资格型三类。其中，英语、计算机为通用型证书，是大学生的“必考证”；能力型证书有托福、雅思、英语中高级口译资格证书、全国计算机水平证书等；职业资格类证书，包括注册会计师、物流师资格证书、国家司法考试证书等。
“找工作的时候证书确实还是有用的。”中国人民大学的应届毕业生张怡然向我们描述了面试时遇到的一位“考证牛人”。这位同学的专业不是金融，但她不仅考了银行证券的两个从业资格证，还考过了CPA。“CPA有六门考试，就算会计专业的学生也难在毕业之前把证拿到手。所以面试时，所有人都觉得她很厉害，面试官也很看好她。在大家背景都差不多的情况下，多了几个证当然是优势。”
上海某高校大三学生蒋清毅为了考CPA已经连续3个暑假都在图书馆里度过了。“感觉自己陷进去了”，他这样概括自己过去3年。“因为这个考试难度高，‘战线’长，特别需要花时间。要不是和专业相关，有时候真有点熬不住”。
“三战”司法考试的刘炳言也深有同感。担任学生会主席的他经常忙得抽不开身。“前两次考试都是‘临时抱佛脚’，报名费也白交了。”他表示，如果不拿下，在行业里难以登堂入室。
8月末，在中国劳动关系学院的教室里，我们看到了为国家司法考试做准备的姜晓楠，整个暑假她都没有回家，而她不少同学也都在上高价“考证培训班”。
“多考几个证，找工作的时候增加竞争力。”姜晓楠告诉我们，在日益严峻的就业形势面前，很多同学都成为“疯狂考证族”，通过司法考试之后，她还打算报考英语口译的资格考试。她已拥有计算机二级证书、会计证、普通话二级等级证书和英语四六级证书。“证书少了不踏实。”小姜坦言。
考证投入与回报不成正比？多数证书基本无用
中国青年报社会调查中心通过民意中国网和手机腾讯网，对16030人进行的一项调查显示，57.8%受访者参加过证书类的考试。43%受访者参加过职业资格认证考试。就业压力、用人单位需求成为受访者考证的主要原因。考试成本过高、证书维护费力成为受访者资格考试中的主要问题。
湖北女孩王君在企业从事过会计和出纳等多种财务岗位，今年以来她一直忙着考试“注册税务师”，以便换一个“更理想的单位”，她觉得有了这本证书才有“自信”，尽管她也知道，大部分律师、会计事务所对这本资格证并无硬性规定。正当她全天候复习备考之时， 8月12日，国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消11项职业资格许可和认定事项，“注册税务师”就在其中之列，结果她的功夫都白费了。
在实践中，考取证书与实际工作往往脱节。天津的一名魏姓工程人员跟我们抱怨，在工程一线已经工作12年，在各种建筑杂志发表过5篇论文，论实际工作经验应是真正的专家，但是，“一级建造师我已经考了8年，还是没有过”，据他反映，凡是在工程一线真正管理或指挥施工的，很多人考不过，考过的大多数是办公室人员。他不停地抱怨，“这样的证件，不知意义何在。唯一的意义就是考过后去挂靠证件挣钱，每年3万多元钱”。
我们与中国建筑总公司相关负责人核实了解到，在建筑工程行业，“一级建造师、一级造价师、一级监理师”确实是要求比较“硬”的资格证书，而且考试相对偏理论化，不少工作经验非常丰富的人确实长时间无法通过考试。
调查显示，87.1%受访者在考证上的投入与回报不相符。相对于过高的金钱成本和时间成本，超过两成的受访者认为只学到了皮毛，一成受访者认为取得的证书在就业时“用处不大”。
职业认证普遍存在重知识、轻能力，重书面考试、轻实际操作的倾向。“一般来说，考取资格证不过就是集中几个月的时间集中学习、死记硬背，用填鸭式的培训来对付一场应试的门槛考试，证书本身的含金量很低。”长沙市一名考取了“秘书从业资格证”“教师证”“导游证”的公司白领邓云说。
“有越来越多的年轻人通过考试获得了一大堆职业资格证书，却依然找不到工作。职业是随着社会和市场的发展而产生的，一个人能否胜任某种职业，需要接受的是市场的检验，而不是由政府颁发的一纸资格证书来决定。”中南大学社会学教授李斌说。
据《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，截至2013年年底，全国已有1791.9万人取得各类专业技术人员资格证书，1838.57万人参加了职业技能鉴定，1536.67万人取得不同等级职业资格证书。
虽然手持两本证书，刚刚经历就业季的李晶却坦言如果不应聘教师岗位，证书没太大价值。“谈论最多的是实习实践经历。毕竟用人单位招你来是做事的。”李晶说。
职业资格认证改革还需制度保障
弥补自身短板、求职目标不明确和培训机构误导，是造成“考证热”现象的主要因素。资格证书的热度间接反映了对应职位的热度。据智联招聘《2014高校应届毕业生就业形势报告》显示，毕业生简历扎堆儿在IT、金融、房地产等行业。相应地，二级建造师、证券从业资格、商务英语等资格证书关注度不断升高。
“必备的理论知识、职业道德水平是一名从业人员合格的前提，对于用人单位来说，需要一个可操作、有指导性的评价标准体系来挑选人才，因此行业类的资格考试不可或缺。对于劳动者、消费者来说，职业资格认证同样很重要。”湖南省人社厅职业资格鉴定部门相关负责人说，“取消职业资格，不是指取消所有职业资格，而是对不该认证的职业资格进行清理，该减少的一律减少，该准入的严格准入。”
专家指出，从国家认证、地方认证、行业认证到企业认证等，如今职业资格认证在层次上，标准不统一。在主管部门上，有的是教育部门，有的是社会和劳动部门，还有的是行业协会等等。“相关部门应该进一步加大清理力度，在取消一批职业资格认证项目的同时，更应在认证管理上避免交叉重复、避免证出多门，统一资格认证的部门。”
如何规范现有的职业资格认证？一是在资格认证管理上，政府部门应当转变职能，扮演好裁判者、仲裁者的角色。比如水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。通过减少行政干预，切实为市场进行松绑。政府不仅要监管社会机构、行业协会进行资格认证，也要实现追究认证不合格的连带责任、退出机制，确保职业资格认证的“纯净性”。 二是加强证书质量管理、提高证书含金量，必须对职业资格鉴定的各个环节进行规范管理。三是不断改进现行的考试方法，提高实践考核的比重，用先进适用的评价技术来鉴定劳动者的职业能力，实行教考分离，建立客观、公正、公开和科学的第三方认证规则。
8月底，人社部负责人表示，今年6月和8月，国务院分两批取消了58项中央部门设置的职业资格许可和认定事项，包括房地产经纪人职业资格许可等。今年11月份将再取消一批职业资格许可。目前，准入类的职业资格现在还有84项。
人社部负责人介绍，根据下一步的清理计划，国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，原则上予以取消，确实需要保留的，经过批准后，纳入国家统一的职业资格制度管理。水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。
江苏经贸国家职业技能鉴定所所长东升教授建议，涉及证书使用权限、企业违规成本等相关的法律、法规也要完善，切实提高职业资格证书的权威性，让各种考证、用证乱象失去生存土壤。
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