2016年国家公务员考试申论时评：黄金周旅游怪现象
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500元五天四晚品质游、导游强制带游客购物，辱骂游客……云南在成为旅游热门地的同时，一些乱象也频被曝光.国家旅游局近日对云南当地的明查暗访情况显示，云南的不合理低价旅行团、强迫购物等问题仍比较突出.
今年国庆黄金周，由国家旅游局、公安部、工商总局、商务部、质检总局等五部门组成的联合工作组，进入云南对其黄金周旅游市场秩序进行督查.这是国务院多部门首次联合对一地旅游市场进行专项督查.
零团费接客旅行社仍赚
强制购物、导游辱骂游客，此前国家旅游局对云南的暗访中发现，“不合理低价游”的现象普遍存在.
在昆明机场及昆明繁华商业区的旅行社，腾冲芒市瑞丽大理5天4晚品质游，价格为400-600元不等;大理、丽江5天4晚游，价格为480-680元不等.
黄金周期间，督查组在昆明约谈了四家旅行社，要求其立即下架相关旅游产品，并在三天内向云南省和昆明市旅游委书面承诺，不再销售不合理低价游产品.
云南本地游如此低价，那外省市前往云南的旅游团如何呢?
督查组组长、国家旅游局监管司司长彭志凯说，国庆节前，督查组曾去宁夏检查，当地旅行社组织游客去云南，五天四晚，报价2300元.“但没人报.原因是什么?云南的旅行社在宁夏设的办事处，报价1300元，机票钱都不够.据航空公司测算，宁夏到云南最低的往返机票是1900元.
低价游在市场中占主导地位，一些多花钱的游客，也遭遇了低价团.游客杨玲(化名)说，今年9月底她带着孩子报了一个7天的云南游，每人团费3000多元，但最终仍然是每天都有购物，有时候一进购物点就是半天时间.
彭志凯介绍，经测算，外地游客到云南旅游，80%是在昆明落地成团.很多旅行社则把品质游的客人与低价游客人混杂到一块儿，一个团的游客有若干个报价，但都按照低团费接.
为何旅行社敢于不赚钱甚至亏钱来招揽生意?彭志凯说，他带队在云南蹲了10天，将云南的问题进行了解剖.
“云南的玉器、银器资源是一大特色，购物店就采取返佣的方式，给旅行社回扣.最多达到70%.因此旅行社低团费接客人，甚至零团费.”他告诉记者，购物返佣给旅行社的诱惑太大了，所以现在旅行社在赌概率，100个团可能亏30个团，但仍有70个团在赚钱.
旅游必购物价格翻数倍
购物点舍得给旅行社高额的返佣，实则是通过虚高商品标价，谋取高额利润.
专家告诉记者，购物返佣在国外基本上是3%到5%，而且购物定价合理.
“但我们是把产品价格翻多少倍.所以它宁可给高额返佣，也要让旅行社多带团来.”彭志凯说，他曾在今年5月份到云南，看了几个大的购物店，都集中在游客必经之路上，高峰时，一个购物点有50到60辆大巴，一辆车上40人，几千人在店里，非常壮观.
对于如何治理购物点和旅行社之间勾结的“黑幕交易”?彭志凯表示，此次，多部委的督查组已经向云南省政府提出建议，看云南能否针对购物点，硬性推行使用电子发票系统.每开一张发票，税务局都能监控.将来游客要投诉，必须出具商家提供的电子发票.“如果能有60%到70%的游客要求开发票，商家会考虑把价格降下来，毕竟，价格高要多交税.”
云南省政府资政刘平坦言，目前云南经营旅游纪念品很多都是小店，营业额到了一定的程度，只交定额的几万元税收.然后这些点还会再注册第二个、第三个店，以此避税.
据统计，云南全省旅游纪念品特别是玉石销售每年在300亿元以上，但税收部门能收到的税却极少.
刘平表示，云南省目前正在探索建立购物商店税收均衡制度，只要从事的是玉石类经营的店，全部都实行统一的增值税率，消除购物点钻政策的空子.
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