申论文章写作谋篇布局的核心：立意
有句话叫：说话也得打草稿。实际上，写文章也要有基本概念，究竟怎么写，围绕什么来写，写作核心，几段，字数，都该提前心中有数，有所筹划。而在公务员申论考试中，文章立意和文章结构最为重要。
立意，就是确立文章的中心和意图，在议论文中就是总分论点。包括全文的思想内容，作者的构思设想和写作意图及动机等，立意产生在写作之前。好的立意应该做到：(1)正确：保证文章的感情和思想观点正确，符合命题人的观点和立场。(2)集中：集中表现一个中心，做到紧贴中心行文，目标始终如一。(3)新颖：跳出陈旧的框框，以独到的视角去审视题目中所蕴涵的另类内容。(4)深刻：透过现象看本质，挖掘出更深层的意蕴，最好从政府思维展开思考。
那立意究竟哪里来?确定的原则是什么?根据申论作答的基本原则，来源于题干+材料。
Eg：围绕“笔”写一篇文章。我们第一想法就是笔的材质、用途、颜色，再深刻点笔意味着知识、真理、学习、环保、节约、浪费，但是如果能从政府的角度思考问题，那么笔可能就是笔杆子、发言权、文化自信、话语权软实力了。因此从这里可以看出，题干限定了写作的主体和话题，给我们写作指出了方向。
具体如何确立立意?
一、题干点睛法：
梳理题干关键词和关键词之间的逻辑关系。结合命题方式，我们今天先看看话题型作文的立意确立方式：
1围绕某个词。Eg：以“担当”为话题，我们就会发觉：担当就是写作的核心主题，不能偏失。同样，如果是以“青年”为话题，那么青年就是写作的核心主题。但是题干关键信息一变，如：请你结合材料中最美逆行者的优秀事例，以“担当”为话题，写一篇文章。那么我们发现：最美逆行者，包括医疗工作者、消防战士、环卫工、一线干警、志愿者、外卖员快递员、抗洪战士、边防战士、科研工作者，我们看到这些主体有一些共性，如逆行，奉献，无名英雄，因此主题词就可能是平凡人的不平凡。
2围绕某句话。Eg：“不学礼，无以立。”结合其关键词“学礼”“以立”我们会发现，这句话就是一个完整的观点，那么这就是总论点。
“好政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是多公民理性乃至德性的滋养。”结合其关键词“好政策”“公民意愿满足”“理性滋养”“德性滋养”及其递进的逻辑关系，我们会发现，这句话就是一个完整的观点，那么这句话本身就是总论点，分论点可能就是“公民意愿满足”“理性滋养”“德性滋养”。
二、材料梳理：
既然是话题型作文，题干找到了主题词，那就要结合主题词浏览材料，找到相关信息，确立总分论点。基本顺序就是：1)话题出处则；2)小题未利用材料；3)国家领导人讲话、政策文件表述；4)材料每则首尾段落、总结性段落。
最后，通过对材料进一步确认，印证，从题干得到的关键词的正确性，补充说明题干，确立总分论点。如例子，会发现分论点就是“公民意愿满足”“理性滋养”“德性滋养”，那么考生就可以大胆开始构思字数和就构等细节，展开具体写作了。
总之，立意的确定需要符合两个要求：1符合题干，与题干信息一致;2符合材料，与命题人一致。
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