香港多数人支持公务员延迟退休
香港公务员延迟退休咨询时间过半
意见征集初步显示：公务员团体及社会普遍赞成
这场初衷为“应对人口老化及劳动人口萎缩所带来挑战”的公务员延迟退休方案最终是否能达到预期效果？邓国威坦言：延长公务员服务年期的议题相当复杂。各公务员团体及其他有关各方对各项建议方案有不同意见，但最终会“采用的灵活退休及聘用措施”来妥善解决。
就在内地公务员延迟退休讨论酝酿多年的时候，今年4月，香港公务员收到一封局长的来信，向所有公务员征集“延长公务员服务年限”的意见，征集时间为期4个月的咨询，直至8月2日，再提出具体方案。
意见征集过程中，似乎并没有听到类似“人的寿命有限，延迟退休越久，越可能有命缴费没命拿钱”的苛责之声，而更多在于延迟退休细节的琢磨。
公务员人手“喊渴”？
香港特区政府此次提出延迟退休年龄背后，是深思熟虑的。香港人口政策督导委员会发表的人口政策咨询文件摆在眼前。文件中预测，香港65岁及以上的人口在2031年将增至216 万。而这个数字在2012年，还只有98万。并且到2041年，数字会进一步上升至256万，将近总人口的三分之一。
“香港特区政府是香港就业市场最大的雇主。”公务员也是香港唯一享有退休金的群体，香港公务员事务局表示，面对日益严重的人口老龄化，延迟退休年龄也是权宜之计。
据香港公务员事务局统计，香港目前公务员人数为160663人，未来十年时间内，退休人数将从现在的每年4200人，增加到7000人。一面是大量的退休人员，一面却是“喊渴”的人员需求。香港公务员事务局透露，现在香港公务员编制每年平均要增加1300个职位，才能满足香港市民对新服务和改善服务的需求。
事实上，香港公务员在人手招聘上也遇到了不少难题。据香港公务员事务局表示，有些部门出现了人手断层，青黄不接。据香港《大公报》报道，由于市民们对公共服务的质量要求提高，投诉增多，公务员常常“动辄得咎之感”。
香港延退无关“差钱”
延迟退休年龄，是近年来欧洲主要国家经历经济衰退后为减轻财政负担而实施的一种社会保障手段，也是各国改革退休政策的大势所趋。然而，与欧洲负债不同的是，香港有媒体人士表示，香港特区政府目前财政储备已超7000亿港元，其未来预期财政储备还会继续增长。所以，并不是“差钱”。香港目前面临的最大问题是：人口老龄化趋势加重，缺的是年轻劳动力。
“现在是适当时机探讨延迟退休”
采访：4月5日，香港公务员事务局公布《延长公务员服务年期咨询文件》，建议将从事文职的公务员延迟五年至65岁退休，警察海关等纪律部队则延长两年至57岁退休。但为何选择此时提出延迟退休方案？
邓国威：现在，我们一方面面对人口老化及劳动人口萎缩所带来的挑战，香港社会正就人口政策进行广泛的讨论。特区政府作为香港最大的雇主，认为现在是适当时机探讨延长公务员服务年期的建议，从而让公务员团队能更好地应对人口老化带来的挑战。
与此同时，基于香港公务员体系在上世纪80年代高速增长，当时入职的公务员预期会在未来5至10年陆续退休。我们建议推行灵活措施，包括让部门有更多弹性延任已届退休年龄的现职公务员以及聘用退休公务员担任合约岗位，让部门能更灵活地应对运作及继任需要，并考虑不同公务员群组的意愿。
采访：在咨询文件中表明，香港公务员的自然流失率比较高，比如在文件中提到“有部分文职职系的自然流失率在2013～2023年，这十年间将达到40%或以上”，流失原因主要是什么？
邓国威：主要是上世纪80年代增长高峰期的这一批公务员要集中退休，当时聘请的公务员预计会相继在2013～2023年度达到退休年龄，因此未来一段时间自然流失率会上升。
然而，根据我们的推算，这个情况会在之后逐渐缓和，在2023年接下来的五年间开始下降。
“初步意见显示：普遍赞成”
采访：退休年龄延迟到65岁和57岁这两个年龄段，如何计算出来的？
邓国威：考虑到在香港《强制性公积金计划条例》下，强制性公积金成员可在年满65岁时以一笔过的方式提取强制性公积金的累算权益以及我们早前所收集到的有关意见，我们建议将新入职的文职职系公务员的退休年龄提高五年至65岁。
在考虑将新入职的文职职系公务员的退休年龄提高5年的同时，我们建议警察海关等纪律部队也提高退休年龄。但因为纪律部队独特工作性质及体能要求，我们建议新入职的纪律部队职系公务员在57岁后，当然，如果他们能通过年度评核，确定体能及其他方面均合适担任纪律部队的各项职务，便可延迟到60岁。
采访：计划咨询期为四个月，如今正好过去两个月，不知社会各界咨询意见如何？
邓国威：从初步收集到的意见来看，公务员团体及社会普遍赞成延长公务员服务年期的建议方向。
当然，有公务员团体就有关的执行细节，例如“如何审批延任已届退休年龄的现职公务员的申请？”提出了意见。目前特区政府各部门已可运用退休后继续受雇的机制延任已届退休年龄的现职公务员，以应付运作及继任需要。现在也已经有既定机制确保有关申请得到妥善和公平的审理。
我们会根据咨询的结果，进行审批准则，确保有关申请会通过透明及客观的甄选程序处理，只有完全符合相关的审批条件的申请才可以获批。
“尽量减少对现职公务员晋升机会的影响”
采访：有人认为，延迟退休会减少年轻公务员的晋升机会，目前是怎么做的？
邓国威：确实有意见担心延长公务员的服务年期会影响现职公务员的晋升机会以及有意加入公务员队伍的年轻一代的就业机会。
事实上，我们咨询文件建议采用灵活退休及聘用措施的目的，是让特区政府配合社会人口转变的步伐之余，也能应付个别职系或部门不同时间的不同运作及继任需要，并且会考虑不同公务员群组的意愿，尽量减少对现职同事晋升机会的影响以及照顾公务员团队适时更替的需要。
目前仍是咨询阶段，我们会继续与职方、职系／部门管方及其他有关各方积极交流沟通，务求集思广益。
根据预测，实行公务员延迟退休，最大的难点在何处？
邓国威：延长公务员服务年期的议题相当复杂，各方有不同意见，我们在考虑这些意见以决定下一步路向和敲定实施详情时，在延长公务员服务年期的同时，继续确保公务员制度的有效管理。包括避免出现人力资源错配；尽量减少对现职同事晋升机会的影响；维持公务员队伍正常人事更替以及审慎运用公费。我们要力求在各项相关因素间取得平衡。
香港公务员晋升一级平均要14.6年
采访：您介绍，会采用合约制返聘已达退休年龄的公务员，既可满足人手要求，又不影响编制。将来对达到退休年龄的公务员是否都将采取合约制？
邓国威：在拟定有关延长公务员服务年期的建议时，其中一项原则是尽量减少对现职人员的晋升机会的影响。就现任公务员而言，晋升机会需根据晋升空缺的多少，而晋升空缺又很大程度来自退休人员所腾出的空缺。根据我们的资料，在2012年，获晋升的公务员平均需要在下一级职位累积14.6年的经验，个别职系晋升所需的时间更长。
因此，我们不建议“一刀切”让所有现职公务员自行选择延长退休年龄的做法。
采访：这样看来，最终的方案会是多样的？
邓国威：是的。我们最终目的是，要满足各职能部门人手的需要。所以，现职或退休公务员可自愿地参加有关的聘用措施，让员工在退休年龄后有更多机会继续作出贡献。职系或部门首长也能根据需要，留下有经验和专长的退休年龄人员，由此保证工作的顺利进行。
就此，我们建议采用灵活措施，包括让部门首长在符合相关审批条件的情况下（包括没有过度阻碍其他人员晋升），有更多弹性延任已届退休年龄的现职人员继续出任公务员职位以及聘用退休公务员担任合约岗位。
意见征集初步显示：公务员团体及社会普遍赞成
这场初衷为“应对人口老化及劳动人口萎缩所带来挑战”的公务员延迟退休方案最终是否能达到预期效果？邓国威坦言：延长公务员服务年期的议题相当复杂。各公务员团体及其他有关各方对各项建议方案有不同意见，但最终会“采用的灵活退休及聘用措施”来妥善解决。
就在内地公务员延迟退休讨论酝酿多年的时候，今年4月，香港公务员收到一封局长的来信，向所有公务员征集“延长公务员服务年限”的意见，征集时间为期4个月的咨询，直至8月2日，再提出具体方案。
意见征集过程中，似乎并没有听到类似“人的寿命有限，延迟退休越久，越可能有命缴费没命拿钱”的苛责之声，而更多在于延迟退休细节的琢磨。
公务员人手“喊渴”？
香港特区政府此次提出延迟退休年龄背后，是深思熟虑的。香港人口政策督导委员会发表的人口政策咨询文件摆在眼前。文件中预测，香港65岁及以上的人口在2031年将增至216 万。而这个数字在2012年，还只有98万。并且到2041年，数字会进一步上升至256万，将近总人口的三分之一。
“香港特区政府是香港就业市场最大的雇主。”公务员也是香港唯一享有退休金的群体，香港公务员事务局表示，面对日益严重的人口老龄化，延迟退休年龄也是权宜之计。
据香港公务员事务局统计，香港目前公务员人数为160663人，未来十年时间内，退休人数将从现在的每年4200人，增加到7000人。一面是大量的退休人员，一面却是“喊渴”的人员需求。香港公务员事务局透露，现在香港公务员编制每年平均要增加1300个职位，才能满足香港市民对新服务和改善服务的需求。
事实上，香港公务员在人手招聘上也遇到了不少难题。据香港公务员事务局表示，有些部门出现了人手断层，青黄不接。据香港《大公报》报道，由于市民们对公共服务的质量要求提高，投诉增多，公务员常常“动辄得咎之感”。
香港延退无关“差钱”
延迟退休年龄，是近年来欧洲主要国家经历经济衰退后为减轻财政负担而实施的一种社会保障手段，也是各国改革退休政策的大势所趋。然而，与欧洲负债不同的是，香港有媒体人士表示，香港特区政府目前财政储备已超7000亿港元，其未来预期财政储备还会继续增长。所以，并不是“差钱”。香港目前面临的最大问题是：人口老龄化趋势加重，缺的是年轻劳动力。
“现在是适当时机探讨延迟退休”
采访：4月5日，香港公务员事务局公布《延长公务员服务年期咨询文件》，建议将从事文职的公务员延迟五年至65岁退休，警察海关等纪律部队则延长两年至57岁退休。但为何选择此时提出延迟退休方案？
邓国威：现在，我们一方面面对人口老化及劳动人口萎缩所带来的挑战，香港社会正就人口政策进行广泛的讨论。特区政府作为香港最大的雇主，认为现在是适当时机探讨延长公务员服务年期的建议，从而让公务员团队能更好地应对人口老化带来的挑战。
与此同时，基于香港公务员体系在上世纪80年代高速增长，当时入职的公务员预期会在未来5至10年陆续退休。我们建议推行灵活措施，包括让部门有更多弹性延任已届退休年龄的现职公务员以及聘用退休公务员担任合约岗位，让部门能更灵活地应对运作及继任需要，并考虑不同公务员群组的意愿。
采访：在咨询文件中表明，香港公务员的自然流失率比较高，比如在文件中提到“有部分文职职系的自然流失率在2013～2023年，这十年间将达到40%或以上”，流失原因主要是什么？
邓国威：主要是上世纪80年代增长高峰期的这一批公务员要集中退休，当时聘请的公务员预计会相继在2013～2023年度达到退休年龄，因此未来一段时间自然流失率会上升。
然而，根据我们的推算，这个情况会在之后逐渐缓和，在2023年接下来的五年间开始下降。
“初步意见显示：普遍赞成”
采访：退休年龄延迟到65岁和57岁这两个年龄段，如何计算出来的？
邓国威：考虑到在香港《强制性公积金计划条例》下，强制性公积金成员可在年满65岁时以一笔过的方式提取强制性公积金的累算权益以及我们早前所收集到的有关意见，我们建议将新入职的文职职系公务员的退休年龄提高五年至65岁。
在考虑将新入职的文职职系公务员的退休年龄提高5年的同时，我们建议警察海关等纪律部队也提高退休年龄。但因为纪律部队独特工作性质及体能要求，我们建议新入职的纪律部队职系公务员在57岁后，当然，如果他们能通过年度评核，确定体能及其他方面均合适担任纪律部队的各项职务，便可延迟到60岁。
采访：计划咨询期为四个月，如今正好过去两个月，不知社会各界咨询意见如何？
邓国威：从初步收集到的意见来看，公务员团体及社会普遍赞成延长公务员服务年期的建议方向。
当然，有公务员团体就有关的执行细节，例如“如何审批延任已届退休年龄的现职公务员的申请？”提出了意见。目前特区政府各部门已可运用退休后继续受雇的机制延任已届退休年龄的现职公务员，以应付运作及继任需要。现在也已经有既定机制确保有关申请得到妥善和公平的审理。
我们会根据咨询的结果，进行审批准则，确保有关申请会通过透明及客观的甄选程序处理，只有完全符合相关的审批条件的申请才可以获批。
“尽量减少对现职公务员晋升机会的影响”
采访：有人认为，延迟退休会减少年轻公务员的晋升机会，目前是怎么做的？
邓国威：确实有意见担心延长公务员的服务年期会影响现职公务员的晋升机会以及有意加入公务员队伍的年轻一代的就业机会。
事实上，我们咨询文件建议采用灵活退休及聘用措施的目的，是让特区政府配合社会人口转变的步伐之余，也能应付个别职系或部门不同时间的不同运作及继任需要，并且会考虑不同公务员群组的意愿，尽量减少对现职同事晋升机会的影响以及照顾公务员团队适时更替的需要。
目前仍是咨询阶段，我们会继续与职方、职系／部门管方及其他有关各方积极交流沟通，务求集思广益。
根据预测，实行公务员延迟退休，最大的难点在何处？
邓国威：延长公务员服务年期的议题相当复杂，各方有不同意见，我们在考虑这些意见以决定下一步路向和敲定实施详情时，在延长公务员服务年期的同时，继续确保公务员制度的有效管理。包括避免出现人力资源错配；尽量减少对现职同事晋升机会的影响；维持公务员队伍正常人事更替以及审慎运用公费。我们要力求在各项相关因素间取得平衡。
香港公务员晋升一级平均要14.6年
采访：您介绍，会采用合约制返聘已达退休年龄的公务员，既可满足人手要求，又不影响编制。将来对达到退休年龄的公务员是否都将采取合约制？
邓国威：在拟定有关延长公务员服务年期的建议时，其中一项原则是尽量减少对现职人员的晋升机会的影响。就现任公务员而言，晋升机会需根据晋升空缺的多少，而晋升空缺又很大程度来自退休人员所腾出的空缺。根据我们的资料，在2012年，获晋升的公务员平均需要在下一级职位累积14.6年的经验，个别职系晋升所需的时间更长。
因此，我们不建议“一刀切”让所有现职公务员自行选择延长退休年龄的做法。
采访：这样看来，最终的方案会是多样的？
邓国威：是的。我们最终目的是，要满足各职能部门人手的需要。所以，现职或退休公务员可自愿地参加有关的聘用措施，让员工在退休年龄后有更多机会继续作出贡献。职系或部门首长也能根据需要，留下有经验和专长的退休年龄人员，由此保证工作的顺利进行。
就此，我们建议采用灵活措施，包括让部门首长在符合相关审批条件的情况下（包括没有过度阻碍其他人员晋升），有更多弹性延任已届退休年龄的现职人员继续出任公务员职位以及聘用退休公务员担任合约岗位。
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