2009年河北公务员考试申论真题及答案
2009 年河北省录用公务员考试
《申论》试卷
满分：100 分 时限：150 分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40 分钟，作答110 分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！
二、给定资料
【资料1】
新华网2009 年9 月2 日消息：6 月中旬以来，我国北方地区和南方部分地区相继发生了严重的夏伏旱。国家防汛抗旱总指挥部统计显示，截至9 月1 日，全国农作物受旱面积1.2 亿亩，其中干枯3764 万亩；701 万人、379 万头大牲畜因旱灾发生饮水困难。重旱区主要为内蒙古、辽宁、河北、吉林、湖南、广西等6 个省区，一些地区出现50 年不遇甚至百年不遇的特大旱灾，经济损失严重。
● 50 年不遇的特大旱灾袭击了内蒙古乌拉特草原，3650 万亩草场严重受灾，连耐旱植物白刺、霸王等灌木都旱死了！放眼望去，千里草原一片赤地。据内蒙古自治区水利厅统计，全区受旱面积4727 万亩，其中，重旱2050 万亩，干旱造成189 万人、427 万头（只）牲畜饮水困难， 20 多万头（只）牲畜死亡。
● 辽宁西部地区出现百年一遇的特大旱灾。农作物受旱面积达766 万亩，其中，重旱252.7 万亩，干枯72.7 万亩。持续高温无雨直接导致全省931.39 万亩各类林木中有害生物大面积生长，有害生物种类达50 余种，部分严重有害的种类已造成一些地区的树木死亡。
● 湖南虽是“水乡泽国”，今年也遇到严重旱灾，年降水量不到250 毫米。全省10 个市（州） 62 个县（市）464 万亩农作物受旱，其中，重旱155 万亩，绝收68 万亩。干旱造成88 万农村人口、17 万头大牲畜出现临时饮水困难。
● “山水甲天下”的桂林市17 个县区132 个乡镇3000 多个村屯受旱，受旱人口达170 余万人。仅荔浦县就有18 万亩农作物受灾，占全县总耕地面积的一半。荔江防洪堤河段基本见底，几近断流。
据有关媒体报道，6 月份以来，广东、福建、浙江、江西、贵州、重庆、湖北、云南、山西、黑龙江、甘肃、新疆等13 个省区出现不同程度的旱情，受旱范围之广历史上少见。 8 月28 日至29 日，温家宝总理到内蒙古检查指导抗旱减灾工作时指出，严重的旱情，对农业生产和群众生活造成较大的影响。要尽快解决灾区人畜饮水困难问题，确保今冬明春受灾群众有水喝、不挨饿；要多想办法，尽最大努力增加受灾群众收入。
【资料2】
《中国经济时报》2009 年9 月4 日报道，持续干旱已造成张家口、承德两市473 万人受灾，受灾面积1077.6 万亩，其中绝收514.5 万亩。张家口市旱情尤为严重，出现50 年一遇的大旱。 9 月3 日，记者随同河北省委领导到张家口坝上地区受灾最为严重的尚义县、康保县进行实地调研。在尚义县大青沟镇，发现往年这时过腰高的小麦有的才到脚踝，麦穗都已干枯；随机拔出几株马铃薯，大部分只有葡萄粒大小，偶尔发现一个如鸡蛋大小的都会引起在场人员的一阵惊喜。
张家口市委领导介绍说，从6 月15 日到8 月17 日，全市60 多天没有一次透雨过程，降雨量比常年同期偏少50%，其中坝上和坝下中部偏少近80%。7 月份以来，全市主要河道地表径流减少62%，桑干河、清水河、南洋河等大部分河道断流。水利工程蓄水量比常年同期减少30%，有 46 座小水库干枯、2180 眼机井吊泵断水，干旱使11 个县区绝收面积超过50%，预计全市平均年景只有三成左右。坝上部分地区树木成片枯死，受灾牲畜饲草短缺108 万吨。全市有280 多万人受灾，占农村人口的89.8%。其中68.1 万人、23.5 万头大牲畜饮水困难，3.53 万人需出村十几公里拉水。因灾造成无粮、无钱、无自救能力的“三无户”达16.9 万户，涉及31.9 万人，缺口粮 4779 万公斤，坝上7.05 万无自救能力户需要越冬取暖煤3.5 万吨。
【资料3】
1997 年以来，河北省已连续11 年少雨干旱，干旱又造成抗旱水源紧张。全省境内约95%的地表水都控制在1068 座大小水库之中，但是，可用水量只有19 亿方，还不到总库容的1/4。部分水库处于死水位以下，一些灌区基本无水可供。每年缺水达30-50 亿方，6800 多万亩有效灌溉耕地，灌溉无法真正保障，至今仍有2000 多万亩耕地靠天吃饭。
河北是我国的产粮大省，7000 万人口中有5000 多万是靠粮食为生的农业人口，全省74% 的水资源用在了粮食生产上。由于地表水量减少，为了满足工农业和生活需求，人们不得不过度超采地下水，使得地下水位一降再降，形成了地下漏斗区。“华北明珠”白洋淀近年来已干淀十余次，这个华北平原上最大的淡水湖，历史上水草丰美的北方大湖，如今已经没有原水了。干旱是由于自然原因出现的一种长期少雨的气候异常现象。降水量减少引发了干旱，干旱又使得水资源减少，没有水就不能缓解干旱……水，成了矛盾的焦点。
有关水利专家说，由于地表水减少，地下水超采，在干旱面前，河北的抵御能力显得非常“渺小”，就是几场有效降雨也难改干旱局面，何况许多雨水还白白地流掉。因此，“集雨蓄水” 是河北水利唯一的“开源”手段，农村水利基础设施建设已经成为当务之急。应修建一批小水库、小塘坝、水池、水窖等小型设施，在汛期蓄水，增加抗旱水源。太行山区和燕山山区，应该继续建造梯田、鱼鳞坑等，用来拦截自然降水，使“洪水少下山，清水缓出川”。平原也是如此。蓄水应该成为河北人具有的一种本能意识。
【资料4】
实际上，今年我国大规模受旱已经是第二次了。从去年10 月初到现在一年内，有的省旱灾整整闹了7 个月，干旱持续时间之长为历史罕见。
2009 年2 月9 日CCTV 报道：“旱！旱！旱！没有像地震那样的山崩地裂，没有像洪灾那样的惊涛骇浪，也没有像火灾那样的熊熊火势，但它却直接威胁着我国的粮食安全和群众生活。这场无声无息的天灾已肆虐了4 个多月！旱魔所到之处，秧苗枯死、土地龟裂、人畜干渴。灾害已经让全国近43%的小麦产区受旱，393 万人、194 万头大牲畜饮水吃紧，大半个中国处在罕见的干旱威胁之中。”
据农业部介绍，截至2 月6 日，全国15 个省、市出现不同程度的秋冬连旱，耕地受旱面积2.74 亿亩，农作物受旱面积1.6 亿亩，其中重旱3761 万亩，干枯416 万亩。河北平均降水量为 4.2 毫米，比常年同期偏少76%；全省平均最长连续无雨日为69.4 天，中南部旱情较为严重的地区多达80 天，部分地区达百天以上。
旱情牵动中南海，党中央、国务院高度重视，作出了全面部署，紧急拨付抗旱补助经费 4 亿元，提前发放农资综合补贴和粮食直补资金867 亿元，将小麦最低收购价每斤提高0.1 元。国家防汛抗旱总指挥部在2 月5 日召开了全国冬麦主产区8 省抗旱会商会议，并宣布启动I 级抗旱应急响应。这是《国家防汛抗旱应急预案》级别最高的应急响应机制，也是我国历史上首次启动 I 级抗旱应急响应。说明干旱指数已达到特大干旱（“三年自然灾害”以来50 年一遇），不仅使农业受灾，还影响到工业生产、城市供水和生态环境，给我国经济发展带来了重大影响。 2009 年2 月下旬，一场全国范围内的普遍降雨，驱散了数月来笼罩在国人心头的焦虑。然而，旱魔没有丝毫怜悯之心，时隔4 个月又卷土重来！
【资料5】
我国通常将农作物生长期内因缺水而影响正常生长称为受旱，受旱减产三成以上称为成灾，因干旱造成的灾害称为旱灾。
河北农业大学H 教授说，河北在各种类型的农业自然灾害中，以旱灾最为突出。据统计，建国以来我省年均自然灾害成灾面积约为1753.95 万亩，其中旱灾成灾面积约占总成灾面积的 58.0%，风雹灾占18.4%，水灾占8.8%，病虫害占7.5%，霜冻占5.3%，其它灾害占2.0%。上世纪80 年代以来，年降水量、客水入境量及地表水储蓄量都在不断减少，而水资源需求量却大量增加，潜在的旱灾威胁日益严重。
人文学家B 认为，干旱就是无雨，是气候问题。全球变暖、温室效应会增加降水极端情况（暴雨和干旱）发生。部分地区发生强降雨的同时，其它地区变得更为干燥。天不下雨，你有啥法？即便是下点雨，也由于气温高，土壤水分很快被蒸发。干旱是“天意”，“人定胜天”只不过是一句口号。
社会学家F 也给出了答案：自然灾害是两方面原因造成的，不仅仅是自然因素，还有社会因素。虽然还没有充分证据表明，此次的灾情与生态环境恶化有必然联系，但随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，也是不争的事实，近年来，追逐眼前的经济利益助长了人们的短视行为，客观上“促成”了旱灾的频繁发生。我有一个比方，比如我们想发财卖一个肾，一下子家里就富了。能不能用卖肾发的财，重新买个肾给自己装上？我认为绝不可能。人类应该以科学发展作为指引，保护和恢复自然生态环境，改善区域气候条件，减少地表水分蒸发，降低干旱风的危害，真正走人与自然和谐发展之路。
北京林业大学C 教授引用了巴西生态科学家的观念，说植物病虫害实际上是生态显示器，这地方有虫害了，说明这一块的生态环境不好。我们这块土地发生了旱灾，也是整个大环境存在问题的反映。水本来是属于生态的，河流是与土地结盟的，是一体的。无论是山川、平原还是草原，本来水都是缓慢流淌的，浸润着周围的土地，低洼一些的地方，蓄水成湖，或成了湿地。可惜，人类农业活动既是排水运动也是吸水运动，水多的地方，就挖深沟排水，水少的地方，就打深井抽水。我们没有采取符合生态规律的办法来设计我们的活动。
【资料6】
我国人均水资源仅为世界人均水资源量的四分之一，居世界第109 位。旱情越是严重，越凸显出保护水资源和节约用水意识的重要性，毕竟合理、科学地使用水资源，才是治理旱灾的长久之计。没有忧患意识，忧患或许就离我们不远了。如今，风调雨顺已经不是正常年景，十年九旱已经不是罕见词汇。面对日益严峻的环境条件，当务之急是节约用水，精种细作。
中国社会科学院Q 教授介绍说，以色列是世界上气候非常干旱、淡水资源非常缺乏的国家， 2.09 万公顷国土面积中90%以上的地区是山丘和沙漠，年降水量不足200 毫米，而以色列人用50 年时间，在这样一块贫瘠的土地上奇迹般地创造了一片片绿洲。高度发达的农业不仅养活了它自己的人口，每年还出口大量农产品，为其国民经济带来十多亿美元的纯利润。我国华北大部分地区年均降水400 毫米以上，比以色列条件优越得多，却经常发生旱灾。问题的关键是他们依靠先进技术和节水措施，解决了严重缺水问题。以色列的农业滴灌是把很少一点水放到植物的要部进行喷滴灌溉，同时在沙漠地区搞了大量地膜覆盖和温室农业，用水施肥都通过计算机来精确计量。同样也是大旱，在张家口市张北县沙海村，张大嫂面对满目枯黄的庄稼并不焦急：“大田是旱了点儿，可我家不怕，就算全绝收了，咱不有一栋七分地的暖棚，比那20 多亩田来钱还多。” 中国农业用水占全国总用水量的80%以上，浪费水的严重程度，与旱灾灾情同样惊人。在宁夏北部的黄灌区，农民大水漫灌稻田，生产1 斤米要用掉1 吨水。
我国水资源本来就严重短缺，地下水的过度开采，加剧了水资源严重短缺程度。目前，我国田打机井正从以前的应急抗旱手段变成一项长期的农田水利建设项目。由于开采过量，井越打越深，出水量越来越少。我们不是缺水，而是缺少对于水资源的科学利用和合理调度。Q 教授认为：“降水、地表水和地下水是一个有机的整体，国内外经验表明，地表水和地下水联合开发，相互调剂，同时利用洪水对地下水进行人工调蓄，是解决地下水过量开采的有效途径。”
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