公务员申论高分的前提：身份假定
有的考生在申论考试中得分比较低，主要原因是口气太大，或者口气太弱，也就是考生无法站在公务员的角度去观察思考问题。有的甚至以旁观者的视角来论述，这样的申论很难得到理想的分数。河南公务员考试专家建议考生应注意公务员实际工作中的角色，主要有四种角色：政策的执行者、政策的调研者、政策的建议者和领导与民众之间的桥梁。
政策执行者
公务员不等于领导。对于刚刚毕业要到机关工作的人员来说，仅仅是公共管理和服务机构的办事人员。手中并没有权力，他的任务就是执行领导和上级的命令。而且在执行命令的过程中必须排除个人的主观看法，按照命令的要求去执行，任何情绪性的做法和主观修改上级的命令的行为都将受到惩罚。从某种意义上说，初级公务员仅是执行上级决策。
政策调研者
作为一个公务员，他的一项日常工作之一就是政策调研。到基层去，到群众中去，了解情况，收集数据，观察事物发展的趋势，回来后写成调研报告，上交给有关领导。在这个调研报告里面，有数据罗列，有不同的人的反映，有趋势的分析，还有政策建议。政策调研是初任公务员的基本功。
政策建议者
初级公务员没有权力制定政策，也没有权力修改政策，只有对政策的执行和修改的建议权。在充分实地调查研究的基础上，向上级提出政策的执行和修改建议。但在没有正式公布新的政策之前，公务员还必须严格地执行原有政策，不得有不负责任行为。
决策者与民众之间的桥梁
公务员的上面是领导，领导是属于政策、决策等宏观性的事物，在公务员的下面是具体的人、物、事件，这些方面常常与处理具体问题和突发事件联系在一起。因此，公务员是领导与群众的中介，实践与政策的中介。
公务员的角色定位就决定公务员必须具备下面几种意识：
【政策意识】
在申论考试中，要牢牢把握国家政策，在国家政策指导下概括、建议和论述问题，不能“语不惊人誓不休”，更不能背离党和国家的大政方针，去追求所谓的标新立异。申论的成绩不是越新越好，也不是越奇越特就越好，而是越全面、越深刻、越具体、越合理就越好。
【执行意识】
在申论考试中，执行意识表现为提出建议的可行性和可操作性，不能说大话，不能抽象地空谈理论，要做到每一句话都是从不同的角度来说明中心观点，要么是逻辑推理，要么是平行说明几件事情。
【管理意识】
管理意识在最近几年的政府管理中有所淡化，但是，政府的一项重要职能就是管理。注意，在申论中，管理要从经济手段、沟通手段、协调手段、法律手段去考虑，不要动辄使用行政手段，现在强调的是以人为本，人民的利益高于一切，因此，在行使管理意识的时候，暴力的、粗野的手段要坚决屏弃，而要用人性化的方法去解决问题。例如，一个农贸市场秩序混乱，管理措施缺失，让你提出整治意见。你该如何下手？正确的做法是，要从三方面考虑建议：一是运用沟通手段去做形势调研，综合经济、行政、法律等手段进行整治，最后形成制度，让市场有序有效地运转。
【民本意识】
当代政府的一个明显特征就是民本意识，因此，要求公务员也要有民本意识，公务员申论的考生也要有民本意识。体现在申论中的民本意识，主要是要求考生从民众的利益出发，从解决问题的角度来观察、思考和进行答题。从2000年到2007年的申论试题可以看出，所有试题都是民生问题，而这样的试题只有从民本意识出发，才能取得良好的成绩。
【服务意识】
公务员是公共利益的维护者，是政府公共政策的执行者，从政府经济学的角度来讲，公务员的收益来自公民的纳税，也就是说，公民从自身的收入抽出一部分来，聘请公务员来管理他们的共同事务，因此，公务员实际上真正的职能就是服务。否则，公务员就失去存在的理由了。
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政策执行者
公务员不等于领导。对于刚刚毕业要到机关工作的人员来说，仅仅是公共管理和服务机构的办事人员。手中并没有权力，他的任务就是执行领导和上级的命令。而且在执行命令的过程中必须排除个人的主观看法，按照命令的要求去执行，任何情绪性的做法和主观修改上级的命令的行为都将受到惩罚。从某种意义上说，初级公务员仅是执行上级决策。
政策调研者
作为一个公务员，他的一项日常工作之一就是政策调研。到基层去，到群众中去，了解情况，收集数据，观察事物发展的趋势，回来后写成调研报告，上交给有关领导。在这个调研报告里面，有数据罗列，有不同的人的反映，有趋势的分析，还有政策建议。政策调研是初任公务员的基本功。
政策建议者
初级公务员没有权力制定政策，也没有权力修改政策，只有对政策的执行和修改的建议权。在充分实地调查研究的基础上，向上级提出政策的执行和修改建议。但在没有正式公布新的政策之前，公务员还必须严格地执行原有政策，不得有不负责任行为。
决策者与民众之间的桥梁
公务员的上面是领导，领导是属于政策、决策等宏观性的事物，在公务员的下面是具体的人、物、事件，这些方面常常与处理具体问题和突发事件联系在一起。因此，公务员是领导与群众的中介，实践与政策的中介。
公务员的角色定位就决定公务员必须具备下面几种意识：
【政策意识】
在申论考试中，要牢牢把握国家政策，在国家政策指导下概括、建议和论述问题，不能“语不惊人誓不休”，更不能背离党和国家的大政方针，去追求所谓的标新立异。申论的成绩不是越新越好，也不是越奇越特就越好，而是越全面、越深刻、越具体、越合理就越好。
【执行意识】
在申论考试中，执行意识表现为提出建议的可行性和可操作性，不能说大话，不能抽象地空谈理论，要做到每一句话都是从不同的角度来说明中心观点，要么是逻辑推理，要么是平行说明几件事情。
【管理意识】
管理意识在最近几年的政府管理中有所淡化，但是，政府的一项重要职能就是管理。注意，在申论中，管理要从经济手段、沟通手段、协调手段、法律手段去考虑，不要动辄使用行政手段，现在强调的是以人为本，人民的利益高于一切，因此，在行使管理意识的时候，暴力的、粗野的手段要坚决屏弃，而要用人性化的方法去解决问题。例如，一个农贸市场秩序混乱，管理措施缺失，让你提出整治意见。你该如何下手？正确的做法是，要从三方面考虑建议：一是运用沟通手段去做形势调研，综合经济、行政、法律等手段进行整治，最后形成制度，让市场有序有效地运转。
【民本意识】
当代政府的一个明显特征就是民本意识，因此，要求公务员也要有民本意识，公务员申论的考生也要有民本意识。体现在申论中的民本意识，主要是要求考生从民众的利益出发，从解决问题的角度来观察、思考和进行答题。从2000年到2007年的申论试题可以看出，所有试题都是民生问题，而这样的试题只有从民本意识出发，才能取得良好的成绩。
【服务意识】
公务员是公共利益的维护者，是政府公共政策的执行者，从政府经济学的角度来讲，公务员的收益来自公民的纳税，也就是说，公民从自身的收入抽出一部分来，聘请公务员来管理他们的共同事务，因此，公务员实际上真正的职能就是服务。否则，公务员就失去存在的理由了。
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