湖北公务员考试申论高分讲义（22）
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一、存在的问题
1. 国家环保总局2006年6月对外发布《2005年中国环境状况公报》（以下简称《公报》）。《公报》指出，2005年，全国地表水水质无明显变化。珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重；淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、南水北调（东线）、三峡库区及其上游等重点治理流域的453个水质考核断面达标率为60%。重点城市集中式饮用水源地水质总体良好。根据对110个环保重点城市的360个集中式饮用水源地的监测结果统计，水源地水质达标率为80%；河流型水源主要污染指标为粪大肠菌群，湖库型水源主要污染指标为总氮。主要城市和平原地区的地下水水质状况相对稳定，但局部地区有继续恶化的趋势。监测表明，地下水污染存在加重趋势的城市有21个（主要分布在西北、东北和东南地区），污染趋势减轻的城市14个（主要分布在华北和西北地区），地下水水质基本稳定的城市123个。近岸大部分海域水质良好，但局部海域污染严重。全国近岸海域一、二类海水比例占67.2%，与上年相比上升17.6个百分点；三类海水占8.9%，下降6.5个百分点；四类、劣四类海水占23.9%，下降11.1个百分点。
《公报》指出，城市空气质量较上年有所好转。2005年监测空气质量的522个城市中，空气质量达到一级标准的城市22个（占4.2%）、二级标准的城市293个（占56.1%）、三级标准的城市152个（占29.1%）、劣于三级标准的城市55个（占10.6%）。主要污染物为可吸入颗粒物。与上年可比的城市中，城市空气质量达到二级的城市比例比上年增加12.6个百分点，劣于三级的城市比例比上年减少9.9个百分点。酸雨分布区域保持稳定，局部地区酸雨强度加大。辐射环境质量基本维持在天然本底水平。
《公报》指出，2005年，在监测的351个市（县）中，区域声环境质量好、较好、轻度污染、中度污染和重度污染的市（县）分别占3.1%、60.7%、33.6%、1.7%和0.9%。城市道路交通噪声平均等效声级大于70dB(A)的城市比例为13.5％。
《公报》指出，2005年，全国耕地净减少36.16万公顷。其中：建设占用耕地13.87万公顷、灾毁耕地5.35万公顷、生态退耕39.03万公顷、农业结构调整减少耕地1.23万公顷、土地整理复垦开发补充耕地30.67万公顷。此外，查出往年已经建设但未变更上报的建设占用耕地面积7.34万公顷。全国水土流失面积356万平方公里，占国土总面积的37.1%，其中，水力侵蚀面积165万平方公里；风力侵蚀面积191万平方公里。水土流失主要分布在山区、丘陵区和风沙区，特别是大江大河中上游地区。全国因水土流失每年流失土壤50亿吨。
《公报》指出，第六次全国森林资源清查结果表明，全国森林面积已达到1.75亿公顷，森林覆盖率为18.21%，活立木总蓄积量136.18亿立方米，森林蓄积量124.56亿立方米。全国森林面积占世界的4.5%，列世界第5位，森林蓄积占世界的3.2%，列世界第6位，人工林保存面积居世界首位。与第五次（1994～1998年）清查结果相比：有林地面积增加1596.8万公顷，森林覆盖率增加1.66个百分点，森林蓄积量增加8.89亿立方米，林分每公顷蓄积增加2.59立方米，商品与公益林的比例由83：17转变为63：37，阔叶林和针阔混交林面积增加3个百分点，中龄林和近熟林面积提高2.99个百分点。2005年全国草原鼠害成灾面积近3800万公顷，其中严重危害面积近2133.3万公顷。2005年全国草原虫灾发生面积1866.7万公顷，占全国13个鼠害常发省份可利用草原总面积的6.69%，其中草原蝗虫危害面积1266.7万公顷。全国90%的可利用天然草原不同程度地退化。
《公报》指出，2005年，全国平均年降水量较常年偏多；年平均气温较常年明显偏高；全国大部地区年日照时数接近常年或偏少。年内，没有出现大范围、长时间的严重干旱，春季沙尘暴次数也偏少，但台风、暴雨洪涝、低温冻害等灾害较常年偏重，大风、冰雹、龙卷风、雷击等强对流天气频繁发生。2005年共发生5级以上地震22次，其中6-7级地震4次，5-6级地震18次，大陆地区13次，台湾地区9次。2005年，共发生各类地质灾害17751起，其中造成人员伤亡或直接经济损失50万元以上的地质灾害854起，全年共造成人员伤亡1021人，其中死亡578人，失踪104人，受伤339人。
《公报》指出，2005年，国家环保总局共接到76起突发环境事件报告。其中，特别重大环境事件4起，重大环境事件13起，较大事故18起，一般事故41起，536人中毒（受伤）。与上年相比，事件总数增加了9起。这些污染事件都得到了处理。其中，11月13日发生的中石油吉化分公司双苯厂爆炸事故，造成了我国多年来最为严重的松花江水污染事故。在各方面共同努力下，成功处理了这起污染事故。
2. 2006年11月，国家环保总局公布2006年上半年及第三季度我国环境质量以及主要污染物排放状况。监测分析结论表明，与去年同期相比，今年上半年及第三季度我国环境质量状况变化不大，局部污染严重，工业企业主要污染物排放量攀升。
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