东北大区教研总监张小龙解析421联考申论真题（第五题）
第五题 综合分析
五、“给定材料4”中的媒体报导，概括H区爆发狂犬病疫情以及“屠狗”行动前前后后所暴露出的问题，并针对这些问题提出建议。(30分)
要求：所提建议具体简明，条理清楚，具有针对性和可行性，不超过500字。
【答题思路方法】
第一步：剖析题干
该题目为机械类综合题，由“问题+对策”两个元素组合而成设计问题。题干较长，但考察目的明确。首先，简化题干为“概括问题，提出建议”。其次，该题目重点强调“针对性”，一是题干中明确针对问题提建议，二是具体要求中给出“具有针对性”。要求问题与对策要针对性作答。再次，该题目字数要求为500字，要求考生概括的问题一要全面，二要条理。
第二步：定位材料
该题目已明确要求根据“给定资料4”，则提炼要点的范围锁定在资料4中。该则材料共15个段落，比较琐碎，先是叙述了疫情、“屠狗”的作法，然后给出了对“屠狗”行动的争议性观点，最后，给出了两位学者的观点。
第三步：条理清晰
该题目条理比较清晰，先给出问题，再针对每个问题给出解决问题的措施。
【答题过程详解】点击查看《2012年421联考申论第五题“综合分析”答题过程详解》
【参考答案】
(一)问题：
1、犬类挂牌管理实施不完善;
2、打狗行动扩大化，存在“以杀代管”、“以杀代防”现象，造成养狗者的痛苦，忽略养狗人的权利，损害政府行为的合理性;
3、对狗的捕杀没有区别对待，民众对政府打狗行动的看法存在争议;
4、保护动物立法缺失，政府主管部门动物权利意识欠缺，监管不力;
5、民众动物权利意识欠缺，自我约束、管理意识不足，未遵守有关法规条例。
(二)建议：
1、加强养狗的日常管理，建立档案，发给狗证;
2、对狗的捕杀应该分情况给予免杀或以治疗代替屠戮，政府行为应该把握平衡原则，在社会利益和个人权利之间寻求合理界限;
3、民众应理性看待打狗行动，政府应采用合理行为。网络媒体应宣扬正面信息;
4、完善动物保护立法。政府管理部门应加强保护动物的意识，严格遵守规定，加大监管力度;
5、加强对公众守法意识的宣传，引导和教育。
【赋分说明】
该题目分问题和对策，各占15分。
(一)问题：
1、犬类挂牌管理实施不完善(3分)
2、打狗行动扩大化，存在“以杀代管”、“以杀代防”现象，造成养狗者的痛苦，忽略养狗人的权利，损害政府行为的合理性(3分)
3、对狗的捕杀没有区别对待，民众对政府打狗行动的看法存在争议(3分)
4、保护动物立法缺失，政府主管部门动物权利意识欠缺，监管不力(3分)
5、民众动物权利意识欠缺，自我约束、管理意识不足，未遵守有关法规条例(3分)
(二)建议：
1、加强养狗的日常管理，建立档案，发给狗证(3分)
2、对狗的捕杀应该分情况给予免杀或以治疗代替屠戮，政府行为应该把握平衡原则，在社会利益和个人权利之间寻求合理界限(3分)
3、民众应理性看待打狗行动，政府应采用合理行为。网络媒体应宣扬正面信息。(3分)
4、完善动物保护立法。政府管理部门应加强保护动物的意识，严格遵守规定，加大监管力度(3分)
5、加强对公众守法意识的宣传，引导和教育(3份)
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