2012年421联考申论第五题“综合分析”答题过程详解
1.提炼概括
段4：
政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通告上看到如下条文：“各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦，不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。”
提炼：
严禁携犬进入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦，不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。
概括：
——打狗行动过于极端和扩大化，以杀代管，方式过于粗暴。(问题)
段5：
许多养狗人惶恐不安：以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都没有主动进行免疫、办理证件。这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证件，这些狗将在动难逃。
提炼：
以前H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都没有主动进行免疫、办理证件。
概括：
——犬类挂牌挂牌管理实施不完善;(问题)
——群众应及时主动对宠物免疫、办理证件;(对策)
段6-8：
5月23日，“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在H区的大街小巷，村镇市集。行动成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来了潮水般的争议质疑声。
“H区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，哪有今天这些事?”H区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。
“人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀?!”也有一些支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。
提炼：
行动成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来了潮水般的争议质疑声。
一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。
也有一些支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该以人为重。
概括：
——打狗行动不断扩大，网络视频引发质疑;(问题)
——以杀代防;(问题)
——民众对政府打狗行动作法的认识存在不同看法。(问题)
段9：
H区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。
提炼：
但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。
概括：
——养狗纳入日常管理，建立档案，发给狗证，及时发布免疫通知。(对策)
段10：
“我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗!”动物救助中心的一位女士对记者说。
提炼：
狂犬病的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗。
概括：
——对疫情区的狗应该区别对待，以治疗代替屠杀。(对策)
段13：
“我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为了完成任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。”Y乡的一位村民告诉记者，村干部组组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疲苗，也被强行拉出处理。
提炼：
现在为了完成任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。村干部组组织起来的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疫苗，也被强行拉出处理。
概括：
——未考虑养狗者心理承受能力，对狗的捕杀没有区别对待;(问题)
段14：
“狂犬病疲情严重如果是事实，那么依照传染病防治和动物卫生防疫法采取必要的紧急措施无可厚非。”某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政行为应当把握平衡原则，尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教授认为：“毕竟狗是个人财产，公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。不考虑政府行政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的?对那些有主要且本可以通过严格检疲，限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。”
提炼：
但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政行为应当把握平衡原则，尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。……不考虑政府行政行为的必要性，是不是一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的?对那些有主要且本可以通过严格检疲，限制活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。”
概括：
——政府加强日常犬类管理。行政行为把握平衡原则，寻找社会利益和个人权利间合理界限;注重合理性。(对策)
段15：
某政法大学动物保护法研究中心主任主伙，全国各地政府出面捕杀的事件一再发生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。“这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，但目前我国对家养动物检疫预防的法律规定还是有的。之所以现出狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疫义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于伴侣动物登记、年检制度、防疲制度执行不彻底造成的。”“H区屠狗事件中多网友称要保护的‘狗权’，就指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，这是社会文明的表现。”
提炼：
全国各地政府出面捕杀的事件一再发生，根源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至关重要。……之所以现出狂犬病，是因为饲主没有尽到对所饲养伴侣动物的防疫义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于伴侣动物登记、年检制度、防疫制度执行不彻底造成的。
概括：
——动物保护立法缺失、立法不完善。政府监管不力，执行力低，民众动物保护意识不强。(问题)
——完善动物保护立法。政府部门应强化动物保护意识，加强监管，提高执行力。(对策)
2.分类归纳
问题：
——打狗行动过于极端和扩大化，以杀代管，方式过于粗暴。
——犬类挂牌管理实施不完善;
——打狗行动不断扩大，网络视频引发质疑;
——以杀代防;
——民众对政府打狗行动作法的认识存在不同看法。
——未考虑养狗者心理承受能力，对狗的捕杀没有区别对待;
——动物保护立法缺失、立法不完善。政府监管不力，执行力低，民众动物保护意识
不强。
对策：
——群众应及时主动对宠物免疫、办理证件;
——养狗纳入日常管理，建立档案，发给狗证，及时发布免疫通知。
——对疫情区的狗应该区别对待，以治疗代替屠杀。
——政府加强日常犬类管理。行政行为把握平衡原则，寻找社会利益和个人权利间合
理界限;注重合理性。
——完善动物保护立法。政府部门应强化动物保护意识，加强监管，提高执行力。
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