公务员考试申论：提出对策题真题演练3
试题三：2012年上海
作答要求
运用北京朝阳区“一网、两库、三关”体系，谈谈如何处置“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”。(15分)
要求：分析条理清楚，措施得当，字数不超过300字。
题目分析
本题比较新颖和特别，考生不仅要提出解决“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”的对策，而且必须要求所提对策要“运用北京朝阳区‘一网、两库、三关’体系”。因此一定要首先提炼和解释“一网”、“两库”、“三关”的各自用处，然后再结合“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”存在的具体问题，细化对策。
给定资料
11.北京市朝阳区“一网”“两库”“三关”社会维稳风险治理经验也值得学习。该体系基本覆盖了基层维稳涉及的范围和环节，从本质上来说属于风险管理机制的范畴。通过配备机构，配备人员，提升能力三方面来实施。其中关键是机制的创新和手段优化。“一网”指情报信息网络，对应的是信息管理。它由三个层面组成，第一层面是区级，由区维稳办牵头，把控全区情报信息的交流、交换工作。实现情报信息在区级层面上的综合利用和共享。实现全区情报信息资源的纵向统筹。第二层面是区属职能部门与街乡。建立部门与部门之间，部门与街乡之间，街乡与街乡之间的沟通机制，实现全区情报信息资源的横向沟通。第三层面是基础层面。建立覆盖全区各社区，村最基层社会和社会单位的维稳情报信息员对接，全面掌握各类维稳信息。
“两库”是基本情况库和应急决策支持库。对应知识管理。基本情况库涵盖各类维稳资料及相关知识，为决策者提供资料支持。基本情况库包括重点人情况资料库，重点矛盾纠纷库和公共安全基本情况库3个子库。实现对重点人，重点矛盾纠纷及全区水电气热、交通运输、食品供应、卫生医疗等公共安全相关情况的全面收集，合理分类。应急决策支持库以规范化的事例收集和标准化的应急处置为主要内容，为决策者提供辅助依据，应急决策支持库以群体事件支持系统，突发公共事件决策支持系统和媒体应对决策支持系统等三个子系统为基础，将各种突发事件分门别类。此库采集事件诱发原因，事件主体，事件发生过程，事件发现途径、信息传播方式，事件处理办法，执行过程细节。并收集事后调查反馈，记录处理过程中出现的问题和遇到的困难，思考可以改进的地方。总结经验，补充漏洞，完善突发事件处理方法和处理流程。事件处理方法收集的不单是政府措施，还吸收群众应急经验，征询专家点评和意见，并借鉴其他省市的处理方法，将各典型事件详细整理，完善入库。如今信息化时代，媒体是社会生活最敏锐的侦察者，往往充当了公众了解社会事态的眼睛。有益的一面是能及时觉察事件，提出预警，争取最佳解决时间。同时，有害的一面是事件反应的社会问题，以及政府处理突发事件的积极或消极效果，媒体会迅速发布出去，有时以点概面，夸大效果，对社会心态和政府公信力有较大影响，需加以控制和节制，引导其向着促进社会和谐的方向发展。因此突发事件发生时，对媒体的应对措施也系统化收入库中，作为参考和借鉴。通过应急决策支持库，规范化典型应急事件处理流程，实现类似突发事件的及时、高效处理。
“两库”的建立，一是建设区、街乡两级软件平台。区级平台重在管理，设有信息采集、风险研判、监测预警、辅助决策。街乡平台注重操作，设有基层信息员采集、报送现场信息移动终端和在线研判与基础资料数据管理系统。平台应用地理信息系统和3G技术，构建了维稳风险地图，实现了各类风险的直观反映;利用搜索引擎技术，实现了信息的收集。二是坚持整合各方资源，实现统筹共享。一方面整合全区各职能部门、街乡的资源，形成了全区统筹调度、部门归口报送、一源多路、信息共享的信息工作体系。另一方面整合现有的技术手段，将区视频监控系统、视频会议系统与43个街乡监控中心进行有效连通，实现了资源共享，降低了建设成本。三是健全完善机制，确保体系规范运行。完善了监测预警等工作机制，加强了信息搜集的广度和深度。规范了资料、事例的收集对象、种类、程序等工作内容;完善了事例库和基础台账，确保了对基础资料完全掌控。
政府在汇总辖区人、地、事、物、组织相关信息的基础上，聘请专业技术人员编制辖区基本情况数据库，实现了地区动态管理的数字化和预警反应的自动化。两库的建立提高了维稳工作规范化水平和预警发现能力。
“三关”：即研判预警关、科学决策关、督查考核关。按照“三关”工作要求，做到矛盾调处工作“五到位”和“五统一”，即工作人员到位，责任分工到位，各项工作到位，运转机制到位，后勤保障到位和统一受理、统一分解、统一协调、统一监督、统一归档，提高矛盾调处工作的效率和质量。研判预警关，实现突发事件的预警机制与工作绩效挂钩，提高工作人员的防范意识和责任心。科学决策关严格设置突发事件处置时限，工作标准。督查考核关，实现实绩与政绩挂钩、责任与后果明确、奖励与处罚分明，建立一整套贯彻维稳工作各方面、全过程的督查机制。一是建立责任追究机制，对因决策失误、指挥失当、措施不到位、人员不到位等原因造成严重后果的，分门别类明确处罚标准。二是建立绩效考核机制，制定科学完善的绩效考核办法，定期对各部门、各街乡的工作成效进行考核，确保可观公正。
事件情况：高安屯垃圾镇埋场是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600亩，周边涉及居民近10万人，设计垃圾处理能力为1000吨/日，实际达3400-3700吨/日，处于超负荷工作状态。2008年入夏以来，由于镇埋垃圾的时间周期和多雨天气等因素影响，镇埋的垃圾异味问题较以往更为严重，周边居民反映强烈。
2008年8月25日，时值北京奥运会刚刚落幕，在镇埋场附近某小区的业主论坛上，有人发帖号召业主于8月30日上午到小区附近路口集会游行，并组织“万人签名”活动。30日上午，有120余名小区居民在路口聚集，100余人围观。聚集事件发生以后，部分业主在网上炒作，扬言要继续以此方式表示抗议。网络发帖愈演愈烈，每天相关帖子达数百条，在舆论上形成了很大声势。朝阳区迅速成立专项领导小组和现场处置指挥部，依托“一网，两库，三关”体系开展处置工作。
资料评述
资料11是属于理论性、事例性材料，主要讲何谓一网、两库、三关;高安屯垃圾镇埋场事件经过。
答题方法
第一步：提炼和总结“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”问题的具体表现：超负荷工作、垃圾异味问题较以往更为严重、周边居民反映强烈且发生聚集和抗议事件。
第二步：提炼和解释“一网、两库、三关”的具体内涵，并区分各自的作用。
第三步：利用“一网、两库、三关”的具体内容解决“高安屯垃圾填埋场异味扰民事件”的问题。
参考答案
一、利用“一网”收集信息。1、组织社区收集信息;2、收集网络信息;3、实地调查情况。
二、借助“两库”查阅资料。1、查阅垃圾处理场资料;2、查明组织者情况;3、调集决策库，找出处理方法。
三、研判预警，责任到人。1、综合分析资料，对事态走向、发展规律进行预测;2、通知相关部门采取措施;
四、科学决策，果断行动。1、事件定性：事件是因超负荷运作、天气变化、政府工作失误造成的群体性事件，是人民内部矛盾;2、通过网络媒体做好沟通交流工作;3、加大投入，搬迁场地，补偿居民。
五、厘清责任，奖罚分明。1、问责责任人，完善考核制度;2、对工作表现突出的人进行奖励。
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