公务员考试申论预测试卷（一）

1、 据不完全统计，目前我国每年的政府采购规模都超过3000亿元，其中约5/6的份额属于地方政府采购。按此规模计算，如果各地政府的采购节约率能够提高一个百分点，那么全国就可以节约资金约30亿元。事实上，政府采购的“节约率”也的确成为不少地方政府采购部门重点追求的目标。一些地方采购部门计算出的“节约率”甚至达到了两位数。

然而，在日前召开的广州市人代会上，不少广州市人大代表却用自己的亲身经历对此提出了质疑：为什么政府部门每年都有不同的节约率，但实际生活中政府采购的价格却总是要高于市场价？

记者采访后发现，在政府高价采购与“节约率”并存的背后，既有政府采购时间长、程序多所带来的固有不足，却也暴露了政府预算编制过于粗放、缺乏政府采购标准、采购预算编制不科学等种种缺陷与弊端，值得引起重视。

在广州市十三届人大一次会议举行的一场分组讨论会上，来自华南师范大学的广州市人大代表陈雪讲述了这样一件事情：该大学以政府采购的方式购买了一批电脑器材，采购严格按照程序执行，没有发现弊端，但是最后到市场一问，却发现学校采购价还是要比市场价格高了许多：“这就让人难以理解了——按照常理，集体采购量大，完全应该拿到比市场价更低的团购价，为什么政府团购反而比个人零买更贵？”　

陈雪的发言引起了很多人大代表的共鸣。另一位人大代表罗观怀说，原以为政府采购可以让多家单位竞争会使价格降低，但是其所在单位要买一辆面包车，有三个经销商参加投标，价格最便宜的37.2万元，最贵的38.5万元，可是在市场上35.8万元就可以买到手，而且还送一年的保险，最低的投标价也高于市场一万多元。

代表们的质疑，主要集中在《关于广州市2006年预算执行情况和2007年预算草案》的一句话上：“(广州)政府采购取得新进展，全市全年政府采购额超过70亿元，节约率为8%”。

“看看身边的例子，我不明白这8%的节约率从何而来，节约率到底代表什么？”陈雪代表提出了疑问。

对此，广州市财政局相关负责人解释说，节约率是采购中心根据报价和执行价对比算出来的一个结果，并不是采购价格与实际市场价格的比算结果。比如某单位希望花100万元买设备，通过政府采购后90万元成交，那么节约率就是10%。但可能该货物市场价格只有80万，这样就会出现政府虽然高于市场价10万进行采购，但却仍有10%的采购节约率的情况。

这一解释没有让人大代表感到满意。一位代表说，如果政府制定的采购节约率只是预算价格的节约，而不是保证做到采购价就比市场价格低，所谓的“节约率”就很难说有多大意义了。

2、2006年12月12日，中国公路项目信息网等媒体发布了一则招标公告，江西省高等级公路管理局委托中国交通进出口总公司通过公开招标方式，为江西昌泰高速公路等单位购买铣刨机、多功能装载挖掘机、双钢轮压路机、摊铺机、沥青路面修补设备若干。其中沥青路面修补设备、洒布车等多种设备在“技术规格”一栏中居然明确要求是“国外知名生产厂家原装产品或在国内投资组装”。

这意味着占据了国内市场较大份额，甚至在国际市场拥有一席之地的国产自主品牌路面设备，不具备此次政府采购的入围资格。一位业内人士指出，这就像婆婆还没看到媳妇、仅听到名字就把她先否决了。

负责组织此次采购事宜的江西省高等级公路管理局机务处处长陈雪飞介绍，本次政府采购是江西省高速公路路面养护等设备的首次公开招投标，也是江西省高速公路建设的世行贷款项目之一，采购设备总值约３０００万元。

她表示，本次设备采购完全是按照“国际惯例”进行的，质优价低者中标。之所以大范围拒绝国产自主品牌的设备，主要原因是国产自主品牌虽然价格低廉，但质量不过关，远不如国外品牌设备质量相对稳定可靠。

她还表示，国外品牌的设备在购置费用上普遍比国内品牌高出３０％甚至更多，为防止国内一些小厂商以“价低质劣”的设备恶意低价中标，只能在招标文书中预先设槛，将这些国内小厂家拒之门外。

针对这种“求洋求贵”做法，中国公路学会筑路机械分会秘书长刘文华认为，也许国货有个别技术不如国外知名品牌，但从整体上看，国产自主品牌的高速公路路面设备并非像江西有关部门介绍的那样质量低下。另外，从中国的公路路面养护现状看，目前全国养护经费缺口达数百亿元。政府采购应从售价、服务、技术、性价比等条件综合考虑，不能盲目追求国外品牌。否则对于支持国产自主品牌发展，倡导节约型社会都显得不合时宜。

在路面设备招投标报名时就被拒之门外，一些国产自主品牌生产厂商感到无奈和困惑。他们表示，政府采购的关键是能够采购到最佳性价比的产品，不应该将国外品牌还是国内品牌作为衡量标准；而将“国外品牌”作为招标书中的硬性指标，甚至列为“技术规范”，这种门槛设定违背了招投标惯例，也违背了公平竞争原则。

刘文华分析说，中国的高速公路养护等路面设备的生产和销售已经有２０多年历史，国内自主品牌的路面设备已经形成系列，产量大幅度增加，年产值高达数十亿元，不仅能满足国内不同市场的需求，甚至获得了国际市场的认可，相当数量的产品具备了国际一流水平。

以江西拟采购的路面养护车辆为例，国内生产同样设备的大型厂家有许多家，如沈阳北方交通生产的沥青路面修补车，鞍山森远生产的路面修补车，甚至还有更为环保的微波技术设备等。

同时，一些大型国内厂商产品因技术先进被列入了“国家８６３计划”优先发展，有的产品达到了欧洲最严格的生产或排放标准。业内人士对江西此次政府采购舍近求远、盲目追求国外品牌的做法感到不解。

一些报名时就被拒之门外的国内厂商反映，江西此次政府采购所称的“国际知名品牌”概念模糊，容易出现人为的操纵；另外，所谓的“国外厂家在国内投资组装”早已花样翻新，一些厂家打着进口品牌的幌子，在国外注册一家公司，作为企业形象宣传使用，而所有的生产都在国内完成。

一位专业人士告诉记者，有些招标条款已露出了“马脚”，比如能够满足“国内投资组装”这一条款的，全国只有一到两家，江西的开标结果甚至可以“精确预测”。

得知国产自主品牌厂商参与江西此次政府采购项目招标遭到封杀的消息，有关专家拍案而起，认为不管采购方出于何种目的，不按招标产品需求衡量供应商产品技术参数，而是人为设立品牌门槛，这种做法既不符合行业规范，也不符合政府采购法的要求。

上海市政工程行业协会副会长李祖耀认为，江西此次政府招标文书显然不合行业规范。采购方称，指定国外知名品牌主要是担心国内一些小厂家以最低价中标，造成最低价买到最差设备的局面。但实际上，采购方完全可以在招标的技术规格表述中，设置相应的技术参数和售后服务要求，甚至对公司实力提出较高的商务条款，比如注册资金，以往的销售业绩等，这样完全可以避免“低价低质”情况的出现。

李祖耀说，江西此次政府采购并没有提出这些限制条件，而是笼统地把国产自主品牌拒之门外，这是不合理的，“很有可能是为了达到某种目的而采用的非常办法”。

内蒙古高速公路开发公司设备租赁公司经理王金胜指出，从国产路面设备的实际使用情况看，该公司去年采购了近５０００万元的路面设备，绝大多数是国产自主品牌。这些国货无论售价、技术标准、实际使用情况还是售后服务，相对国外品牌来说都有更多优势。正是因为国产自主品牌在招标采购中的积极参与，使得几年前很昂贵的国外品牌路面设备价格不断下跌，大大节省了采购成本。

我国的政府采购法明文规定，“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，除非“需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的”，或者“为在中国境外使用而进行采购”以及“其他法律、行政法规另有规定的”可以例外。业内人士指出，显然，在江西高速公路上使用的养护设备不属于例外的范畴。

该法律同时还规定，“任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正”，“拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分”。

3、10月24日，财政部、国家环保总局联合印发了《关于环境标志产品政府采购实施的意见》，以清单的形式列明了环境标志产品实施政府优先采购的范围，要求今后政府机关、事业单位、团体组织在用财政资金实施政府采购时须优先选择“环境标志产品”。不按规定采购的单位，财政部门有可能拒付采购资金。

在清单所列十四大类近千种产品中，政府用车可供选择的有九大品牌，分别是东风标致、东风雪铁龙、NISSAN（日产）、思威、奥迪A6和奥迪A4、宝来、捷达、开迪(Caddy)、现代。观察这些品牌不难发现，全是合资品牌，自主品牌无一入围。(11月17日《京华时报》）

两部委在意见中申明，出台这项政策是贯彻落实《政府采购法》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》的重要举措。固然，政府采购优先选择经过环境认证的产品，符合国际惯例，有利于树立政府环保形象，对引导社会可持续消费，促进资源循环利用，也会起到好的表率作用，符合当前倡导的建设节约型社会的理念。但这份“绿色清单”偏爱合资品牌而冷落自主品牌，却不能不让人感到遗憾。

如果讲性能、技术、服务等指标，像奇瑞、中华、吉利这样的自主品牌，与大众、标致这样的百年品牌没法比，这一是因为起步晚，二是因为中国工业本身就比欧美发达国家落后，而汽车工业，恰恰又代表着一个国家的工业装备水平和实力。所以，在目前情况下，将性能技术作为入门的先决条件，无疑是给自主品牌设置了一个高高的门槛。

也许有人会说，合资品牌也是“国产品”啊。依产地来说，这是不错的。但是，你能说这些产品的自主产权是你的吗，你能拿这些“国产品”出口吗，当然不能。这些汽车品牌进入中国，或者为适应中国市场起了个中国名，但都改变不了它们本身的“血统”。

政府采购是国家体现政策导向的重要方式，也是国家宏观经济调控的重要手段之一。有专家曾提出，政府采购政策对支持自主品牌、自主开发产品发展有四方面的积极影响：一是有利于自主开发产品扩大市场规模，起到对消费者的引导作用；二是对拟采购产品的质量性能有明确要求，对自主开发起导向作用；三是可以充当创新产品的实验场所，在一定程度上帮助企业分担自主开发的风险；四是通过相关的法律和配套法规，对自主产品开发起到保护作用。在国际上，政府采购偏重于本国工业企业和自主品牌产品已是惯例。加拿大、欧盟、日本、美国等西方国家这么做，韩国、印度等发展中国家也是这么做，印度政府公务用车的规定中还特别强调，印度政府各级官员，包括总统和总理在内，都必须使用国产汽车，严格禁止使用进口车。

我国政府对利用政府采购促进汽车工业发展也十分重视，《中华人民共和国政府采购法》第十条规定，政府采购应当优先考虑本国货物、工程和服务；今年2月国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中，明确要求把政府采购作为实施促进自主创新的重要政策措施；而早1999年3月，中央和国务院颁布了《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》，强调党政机关用车应坚持使用国产车，要与经济发展水平、资金承受能力相适应，有利于促进我国汽车工业发展。但遗憾的是，国家的相关政策规定，并没有给自主品牌带来太多的优先权。有数据表明，2004年，中央国家机关通过政府采购中心公开采购的汽车有3000多辆，总价值超过8亿元，其中自主品牌汽车所占的比例非常低。其实说到最后，就是从建设节约型社会的角度讲，政府用车也应选择自主品牌。因为相比合资品牌的汽车，自主品牌的汽车无论从车价还是从用车成本上，都要占有一定的优势。所以，财政部和环保局出台这个清单，单就政府用车来说，似乎有捡芝麻丢西瓜之嫌。

4、合肥市国土资源局近日在网站上发布公告，公开招标“洋品牌”中央空调。在为期5天的报名过程以及随后的竞标程序中，国产品牌的厂商只能成为“看客”。

11月16日，合肥市政府采购中心发布合肥市国土资源局综合楼中央空调系统设备招标公告，由合肥政务文化开发投资有限公司通过公开招标方式，对该局综合楼中央空调系统设备进行公开招标。

招标公告称，合肥市国土资源局综合楼项目公开招标的中央空调系统设备包括螺杆式冷水机组2台、冷却塔2台、空调离心泵和空调末端若干。其中，螺杆式冷水机组和空调离心泵的整机明确要求是“欧美日原装进口”。除了原装进口设备外，其他设备必须是制造商直接报名投标。这意味着，占据了国内市场绝对份额以及在国际市场拥有一 席之地的国产空调厂商，没有资格参与该项目的公开竞标。

据了解，报名期间，格力等国产品牌的空调厂商积极向投标人递交报名材料，但被拒之门外，原因是这些品牌不符合“原装进口”的要求。

在报名遭拒之后，国产空调厂商对这种不公平的竞标方式感到困惑和无奈。安徽新兴格力空调销售公司总经理汪晓兵将合肥市国土资源局的这一做法投诉到当地媒体。他认为，政府采购的关键和核心，应该是能够采购到最佳性价比的空调产品，而不应以国产还是欧美、日本的产品作为衡量标准。

合肥市国土资源局局长赵育民解释说，这次招标国土局是委托合肥政务文化开发投资有限公司招标，该公司拟订的招标方案我们不好干预。他说，现在市领导高度关注这一事件，我们正拟定重新招标。

安徽省建筑设计研究院机电设备所所长黄世山对有些人的“惯性思维”感到不解和无奈。他说，最近几年国产与进口的空调质量已相差无几，有的市场竞争力已经超过日本产品。安徽省建筑设计院高级工程师潘日兴告诉记者，很多外资品牌已不全是原装进口。

得知国产品牌空调厂商在参与合肥市一政府采购项目招标时遭“封杀”的消息，合肥市市长吴存荣作了公开批评。吴存荣表示，不允许这种不良风气形成“惯例”。

11月22日，合肥市政府副秘书长、合肥市招投标管理办公室主任唐如祥主持召开协调会，并派专人就此事展开调查。