公务员考试申论预测复习指导（二）
问题一、根据材料，概括目前食品安全事件的类型。
一类是制假售假典型案件；一类是使用违法添加剂；一类是过期；一类是餐饮业卫生问题。
材料二：
记者采访时发现，部分地区的工商、质监等负有具体监管职责的职能部门在监管工作中存在“无事抢着管、有事跑着躲”现象，个别监管干部“怕麻烦、怕引火烧身”，对涉及百姓健康的食品安全问题索性撒手不管。这在监管小作坊、无证无照食品企业过程中表现尤为突出，各个监管部门都以“我们没有发证，所以不用承担责任”为由，互相推卸责任。
安徽省巢湖市庐江县的一家生产月饼小作坊，用三年前已经破产的庐江食品厂的卫生许可证，生产标有庐江食品厂厂名和卫生许可证的劣质月饼，此事在2005年中秋前夕被媒体曝光后，引起了县委县政府的重视，同时也引发了一场各个部门间相互推诿的风波。在“由谁查处，由谁承担监管失职责任”问题上，卫生、质监、工商打起了口水仗，三个部门都以没有发证为由，拒不查处，最后庐江县食品安全委员会不得不发出正式的文件，责成县卫生局查处方才了事。
安徽省六安市食品药品监督管理局食品科科长汪宏春说，对上规模、上档次的食品企业，职能部门的监管非常积极，因为大型企业相对比较规范，事故发生率比较低，工商、卫生、质监都争着管、抢着管，但对一些小企业、小作坊，职能部门却跑着躲，明明知道没有合法的证照，谁也不去管，职能部门是一怕管不住，二怕如果没管好，还要承担责任。
浙江、安徽的基层工商、质监干部分析认为，“无事抢着管、有事跑着躲”现象的产生，除了一些监管干部素质不高，为了部门的利益或者个人的利益，无视党纪国法外，还因为现行的“分段监管”体制为这种现象滋生提供了土壤，重大食品安全事故发生的原因基本上都是在生产、流通等监管环节上出现漏洞，在这些环节上，往往有多个部门多头监管，所以责任追究也会陷入“法不责众”的怪圈。其次，分段监管体制所存在的“监管缝隙”还会被一些无证无照小企业、小作坊所利用。“谁发证、谁监管”是我国食品安全监管主要原则之一，而对于一些小作坊、小企业，“无证无照”反而成了他们的护身符。
食品生产企业是安全责任的主体，记者在采访中了解到，一些企业主认为，对于食品安全，守法不如违法。在食品安全管理过程中，普遍存在守法成本高、违法成本低的现象。
安徽省六安市金商都商贸有限责任公司质量部经理邹文军算了一笔账：公司平均每年都要随机抽选300组商品送到质监部门检验，每年大概需要花费五万元的送检费，而去年六安市处罚最重的“注水牛肉事件”，才罚了企业主2000元。
邹文军说：“违法的成本远远低于守法的成本，这导致许多企业宁可铤而走险做违法的事。”
浙江省食品安全监察专员胡德基告诉记者，现行《食品卫生法》是执法部门处罚的主要依据。依据法律规定，对违法企业只能是责令“停止生产经营”、“没收违法所得”，或者处以额度不高的罚款，一般都是在三万元以下，只有“情节严重”才会被“吊销卫生许可证”。
基层食品安全监管专家认为，一是处罚机制偏软，罚款的上限太低；二是在罚款时，监管部门的自由裁量权太大，极有可能连区区三万元以下的罚款都不了了之。这种“高高举起、轻轻放下、以罚为主”的“打击”行为，简直是在“培育”造假者。
有关专家认为，应完善处罚机制，除了重罚违法者外，还应该结合《刑法》相关规定，追究违法者的刑事责任，同时建立类似“黑名单”制度，让利欲熏心的企业主“一次违法、终身出局”，切实改变违法成本低、守法成本高的现状。
2003年，全国各级政府在原药品监督管理局的基础上成立了食品药品监督管理局，主要行使综合监督、组织协调、依法对重大事故查处三项职能，目的是更好地监管层出不穷的食品安全问题。
但是，如今一些基层食品药品监督管理局干部经常戏称食药局是“调研局”、“宣传局”，对于监管、协调实质性的食品安全工作，基本上是“无能为力”。安徽省一位基层食药局管理干部将这种普遍存在的现状形容为食药局“小马拉大车”现象。
安徽、浙江基层食药系统干部说，机构的成立是一个巨大进步，但食药局成立三年来，宣传教育还是目前的主要工作，一是组织元旦、春节的食品安全宣传月，第二是组织暑期大学生开展公益宣传活动，其他如综合监管、查处安全事件基本上还只是停留在纸上的权力。
一位食药局管理干部在接受记者采访时说，一旦涉及有实质内容的协调、监管，难度很大，会出现具体职能部门顶牛、推诿、拖拉状况，比方说，开个某项食品安全的协调会，要求是工商、质监职能部门主要领导或副职来，最后来参加会议的往往只是科室的副职；在行使综合监管职能时，工商、质监等实权部门凭什么听你的？凭什么把自己的权力拱手送给你？
浙江食品学会理事长励建荣教授认为，虽然国务院赋予各级食品药品监督管理局有综合监督、组织协调等职权，但具体如何行使并没有细化，缺乏可操作性，而且现在食药局缺少行使职权的硬性资源，各级食药局负责食品监管的人员编制一般只有两三人，根本无法有效开展工作，没权、没钱、没人的现状，致使食药局变成了调研局、宣传局。
一位质监干部认为，“小马拉大车”现象更多是现行制度造成的。“不能片面地说质监、工商等职能部门的干部不配合、不支持食药局的工作，关键是让一个没有实际权力的部门去协调、监督平级甚至更高一级，同时拥有具体监管权力的职能部门，效果不理想是正常的，这也是食药局‘马小’、职能部门‘车大’现象产生的深层次制度原因。”
问题二：材料二反映了一些食品安全领域里的怪现象。请给这个材料分出段落来，并且选择和使用文中的关键词语，给分出的段落加上小标题。（10分）
怪现象之一：无事抢着管、有事跑着躲； 怪现象之二：守法不如违法；怪现象之三：小马拉大车。
问题三、针对材料一、二反映的问题展开评论，以“谁来保卫民众的餐桌安全”写一篇350字的小评论。15分。
谁来保卫餐桌安全？
民以食为天，食品安全不啻是重大的民生问题。但频繁的食品安全事件，却让消费者陷入了“食”面埋伏。人们不禁发出疑问，在媒体没有曝光的领域，还有多少不安全食品？我们的职能监管部门到哪里去了？
据了解，目前到我们餐桌上的食品，需经过一条“从田间到餐桌”的漫长产业链，从食品的种养殖、生产加工、市场流通一直到存储、运输，其中任何环节出现差错都容易引出大问题。再者，食品安全涉及众多监管环节，有农业、质监、卫生、工商、药监、检验检疫、食品药品监督管理等多个部门，但这些部门都是“铁路警察，各管一段”，因此，食品安全监管起来难度很大。
对此，有关专家也指出，我国主要有五大方面的原因造成食品安全隐患：一是法律法规体系中存在的漏洞和标准缺失，特别是时至今日我国尚未出台一部食品安全法，这使得从农田到餐桌的一长串生产链中的诸多环节还缺乏相应的法律加以规范；二是在当前食品安全管理体制中仍然存在部门职责重叠、管理职权紊乱及管理体制不顺等问题；三是政府管理部门缺乏有效的预警、监督、管理和惩戒机制，未能形成一张涵盖和统领食品安全整个生产流程的监督管理网络；四是我国的食品安全信用体系还未建成，加之制假、造假、售假的违法成本较低；五是由于食品安全信息不对称，作为食品传播链的终端，消费者仍是市场中的弱势群体，维权成本相对偏高，无法起到推动食品行业健康发展的作用。
目前，我国政府已经高度重视食品安全问题，“十一五”规划建议也明确提出：从解决人民群众最关心的问题入手，解决食品安全等影响社会和谐发展的因素。据了解，《食品卫生法》正在制订，加强食品监管的问题也在逐步解决。
面对任何食品安全问题，从政府监管部门到食品生产加工企业和销售者，从媒体到社会大众，大家必须保持一种清醒而理性的认识：食品安全问题是伴随经济社会发展过程必然出现的问题。我们有理由相信，随着和谐社会的建立，我们餐桌上的食品会越来越安全。
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