申论考试辅导：申论重点参考模拟题(27)
材料四：
《中华人民共和国土地管理法》 第四条国家实行土地用途管制制度说：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。第三十一条：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第三十四条：国家实行基本农田保护制度。第三十六条：禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第四十五条：征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过３５公顷的；（三）其他土地超过７０公顷的。第六十三条：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设……第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处５年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：(一)非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田５亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地１０亩以上。(二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田５亩以上或者基本农田以外的耕地１０亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
近日《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》正式发出。这意味着，以２００４年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》为开端的新土地管理体制和机制，至此完成了初步构建。
对此，有些人颇感突然。前几天，与一位开发区管委会主任闲聊。短短半个多小时里，就有几拨客商找过来。那位主任说：“通知下达后，以前我们和客商谈的土地优惠价怕要泡汤了，能不急吗？”
或许，这可以视为政策效应逐步显现的细节之一。其实应该看到，严控土地是新一轮宏观调控的必然选择。其核心是，调整中央与地方的利益分配关系，逐步减少地方政府盲目扩张用地中的利益驱动因素。
一段时间以来，现有征地制度及其土地收益的分配，一直是宏观调控难以真正落实的关键之一。很多人希望，通过从体制、机制入手，调整土地收益分配，构建起土地宏观调控体系。但让人更期待的是，很多地方通过加速发展房地产业和低价出让工业用地，进而拉动ＧＤＰ增长的粗放经济发展模式，能否由此得到实质性改变？
最近，在一个沿海发达城市，当地一位副区长感慨，这个地处城郊结合部的区，其土地出让等房地产开发的各项收入，已超过地方财政收入的６０％。感慨之余，这位副区长也流露出深深的忧虑：如此单一的经济发展模式何以为继？
众所周知，一地的房价快速上涨，当地政府和房地产商成为利益分享者。房价的快速上涨所做出的大蛋糕，相关的政府部门切走很大的一块。同时，房地产快速发展会拉动ＧＤＰ增长，又可以成为明显的政绩。
近年来，面对房地产的局部过热，中央政府屡出调控举措。但不可否认，有些政策执行时多少会打些折扣，这与一些地方政府的不积极态度有关。由于自身在房地产中有利益联系，调控房市犹如为自己“刮骨疗伤”，显然缺乏这方面的兴趣与热情。
更值得关注的是，以土地换取ＧＤＰ和地方财政收入的暂时高速增长，其实是短视的行为，也可以称其为“吃子孙饭”，预支了数十年的土地收益。紧缺的土地资源利用殆尽之后，政府又该拿什么来生财？
近１０多年来，许多城市的房地产增长突飞猛进，开发区的摊子也越铺越大。依靠土地出让推动经济增长，成为许多地方的共同选择。这种增长方式的优点在于，许多地方得以旧貌换新颜。但在其背后，这种“土地经济”的内涵还是粗放的，对其过度依赖只会使发展之路越走越窄。
值得注意的是，土地是经济活动的基础，科学的土地供应量和供应模式，对保障经济社会健康发展具有关键意义。而经济发展要获得长久动力，就必须发展高附加值产业，提高经济的自我创新能力，拥有经济自我主导权。
从这个意义上说，严控土地不仅仅是宏观调控走向深入的信号，更是促使某些地区走出单纯、粗放的“土地经济”、转变增长方式的契机。
问题四：站在国家严格控制土地问题的角度，提出建议，切实一直靠土地换取ＧＤＰ和地方财政收入的暂时高速增长的问题。（20分）
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