申论考试辅导：申论模拟题参考（23）
山西省翼城县唐兴镇西关村早在十几年前就是远近闻名的文明村、小康村，村民衣食无忧，过着平静、快乐的生活。然而，２００３年以来，一些有远见的村民开始对自己的未来担忧，因为他们赖以生存的土地被村委会主任冯炎亮以各种名义非法占用、变卖、改变用途，他们不得不为给子孙留下“活命田”奔走呼号。
２００１年２月，翼城县明亮钢铁公司法定代表人冯炎亮与西关村村委会签订合同，承包村集体１０５亩果园，有效期１０年。合同约定：土地及果树所有权属村集体，冯只有经营管理权和承包收益权，在合同期内不得出卖、出租或转包，更不许变作他用。除非土地承包政策有变，双方都无权变更、解除合同。然而，他接管果园后，便抛开合同，以果树老化为由，于２００２年毁掉１０亩果园建选矿厂。２００３年初，他当选村委会主任，操纵村委会同意他把剩下的果树全部砍光，相继建起砖厂、铸造厂。
在果园南侧，有一家私人办的辰皇铁厂，长期拖欠村里土地租赁费。２００２年底，临汾市中级人民法院判决辰皇铁厂向西关村支付土地租赁费１１２万元。冯炎亮接任村委会主任后，以付不起６万元执行费为由，不向法院申请执行，而是私下与厂主达成协议：厂主每年向村里还款１０万元。冯炎亮接管铁厂后，把该厂２６亩土地并入明亮钢铁公司的版图，未办理任何批准手续，于２００５年建起一栋共有２４套住宅的楼房。
在果园旁边原有一块种植地黄的药材地，面积８亩，也被冯炎亮圈进自己的“工业园”。
仅此三项，冯炎亮非法占地面积就达１３９亩。据知情村民说，如果实地丈量，实际占地面积要远远高于这个数字。
西关村第二村民小组有一个打麦场，冯炎亮用其中的１０多亩地抵了村集体欠工程队的款。工程队再将土地分割出售给私人建房，或建房后出售。如今，这片地上的房屋已建设完毕。据村民说，打麦场的面积是１９亩，现在一亩都没剩下。
２００５年５月，省道３１１线改从西关村南面的基本农田区通过，按规划需征用西关村土地５０多亩。冯炎亮到县里活动，要求在主路两侧各加宽１２．５米，承诺不要征地补偿费。县里按冯的要求，未办任何征地手续，在规划之外多征西关村耕地３０亩。正常征用的５０多亩地，县里付给征地补偿费８６万多元。冯炎亮用这笔钱还了村集体的欠款。今年春天，他又指使人到县里要规划外征的３０亩地的补偿款，要回五六十万元，也被他还了欠款。山西省人民政府发布的《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》规定，征地补偿款的８０％必须发放到被征地农户的手中，留给村集体使用的部分“不得用于清偿债务”。一些村民要求村委会无条件执行这一规定，并联名向有关部门反映，却石沉大海。
在明亮钢铁公司东南侧有一块麦田，面积在４５亩左右，种植条件非常好。由于铁厂污染，承包的村民有意见。冯炎亮不是依法向农民赔偿损失，而是在担任村委会主任后的２００４年春天，将这块地从村民手中收回，毁掉快要抽穗的麦苗，强行种上柏树和苜蓿。现在，柏树林成了牧场，有２００多只羊每天在那里吃草。
西关村部分村民于２００４年起不断反映冯炎亮违法占地、卖地、毁地、收地问题，翼城县国土局采取了一些执法措施，但大都没有落实。
２００４年３月２６日，翼城县国土局对冯炎亮任法定代表人的明亮钢铁公司未经批准占用西关村１３９亩土地的违法行为做出处罚：限期拆除非法占用土地上的建筑物，恢复原地貌；按每平方米１０元处以罚款，共计９２６９７０元。事后，明亮钢铁公司于２００４年４月交了２０万元罚款，余款至今未交；不仅没有拆除已建建筑物，反而新建了住宅楼、铸造车间等违法建筑。国土局不仅不再追究冯炎亮的违法问题，反而在其未完全接受处罚的情况下，于２００５年为其向临汾市国土局申报补办占地手续。临汾市国土局一直没有批复，此事也就搁置至今。冯炎亮毁坏集体果园，给集体财产造成损失一事则无人问责。
２００４年夏季，翼城县国土局派人到西关村调查毁耕地种树问题，口头建议恢复耕地原貌，移走树苗，理由是植树种草仍属大农业范畴，不归国土局管。唐兴镇政府也提过同样要求，冯炎亮都置之不理。毁青苗一事则至今无人追究。
２００５年１１月２２日，翼城县国土局给西关村两个工程队负责人常文祥、李青春作出行政处罚：没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施。处罚依据的事实是：２００４年４月份擅自在非法转让的西关村二组打麦场搞房地产开发。这两份处罚决定书也只是做做样子，迄今为止根本没有执行。令人不解的是，村民告的是非法转让土地，国土局只对受让方工程队做出处罚，而对负主要责任的出让方冯炎亮及西关村委会却没有任何说法。
土地资源日渐匮乏的现实，正在让我们从“幅员辽阔、地大物博”的沉醉中警醒。
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