2008年上海公务员考试申论真题及答案
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2008年上海市录用公务员考试《申论》试卷
参考答案
（一）请判断下列说法是否符合给定资料的内容，对符合的选项，在括号内打“√”，对不符合的选项，在括号内打“×”，对于你认为不符合的选项，分别说明为什么不符合，字数不超过200字。（10分）
A、现代政府绩效评估的理论是努力追求对政府绩效的科学评估。（√）
B、上海市D区机关部门绩效考核试点经验表明，委托专业机构做调查的“服务对象评议”可以取代“群众评议”，从而能够提高考核效率。（×）
C、从上世纪80年代开始的多种形式的政府绩效评估试点，意味着只要领导重视，绩效评估就能科学地开展。（×）
D、自上世纪80年代起，一些地方政府设计的政府绩效考核指标之所以有问题，主要原因是对政府职能定位不正确。（×）
B：D区委托调查的服务对象评议不能也没有取代群众评议。该委托调查的评议方式只在特定条件下使用。
C：领导重视只是绩效评估科学开展的一个因素，此外还有科学定位、先进的理念、开拓创新的精神、坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系、群众的参与、社会的智慧等7个因素。
D：资料没有反映出一些地方政府绩效考核指标存在问题的原因何在，通过联系实际进行分析，也得不出主要原因是“对政府职能定位不正确”的结论。（189字）
（二）请仔细阅读材料，根据要求进行概括。
1.请结合给定资料谈谈我国要进行政府绩效评估的理由。要求：逐条作答，简明扼要，字数不超过300字。（15分）
加强和完善政府绩效评估工作，是贯彻落实科学发展观的必然要求。在新的形势下，为使政府及其工作人员正确履行职责，推动经济社会持续健康发展，必须建立体现科学发展观要求的政府绩效评估制度。
建立科学的政府绩效评估体系，是行政管理体制改革的重要环节，是建立适合社会主义市场经济的行政管理体制的需要。
科学的绩效评估体系，是建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务政府的制度保证，是加强政府自身建设的需要。有利于引导政府及其工作人员树立正确导向，尽职尽责做好各项工作。
加强和完善政府绩效评估工作，是解决政府现存问题，杜绝“政绩工程”、“办事拖拉”等现象，维护群众根本利益、实现群众满意目标的需要。（291字）
2.请归纳给定资料4、5、6中关于政府绩效评估的主要方式，并就一种方式的特点作简要评论。要求：内容合理、语言清楚，字数不超过200字。（15分）
给定资料反映了政府绩效评估的两种主要方式：一种是引入第三方测评，在不同程度上由人民群众对政府工作开展评议；一种是政府自查自评和同体测评。
引入第三方测评的政府绩效评估，以开通网站、邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加考核验收，实地走访考察、召开座谈会、发调查表，委托专业机构开展调查等方式，直接或间接听取群众意见，是一种开放式的评估，其科学性要远远好于封闭式评估，有助于提高政府的公信力。（193字）
（三）运用材料7、8、9中有关政府绩效评估的理论，分析材料1、2、3中政府管理出现问题的原因，简要提出相应的对策。要求：按资料1、2、3分别作答，简明扼要，表述字数不超过300字。（20分）
资料1问题的原因在于，原有的政府绩效评估内容上片面考察经济增长指标，方式上重即期绩效考核、轻远期绩效考核。应运用科学方法，对政府决策和管理行为产生的政治、经济、社会、环境影响，短期绩效与长远绩效进行全面科学评估，推动各级政府将科学发展作为施政的动力。
资料2问题原因在于，原有的政府绩效评估结果运用上重上级看法、轻群众评价。应吸收群众参与政府绩效评估，科学设定评估结果运用，坚持绩效导向和公民导向，促使各级政府变对上负责为对下负责。
资料3问题的原因是，行政成本支付与政府绩效考核脱节。应把行政成本支付与政府绩效的考核评估结合起来，坚持绩效导向和结果导向，以政府部门的工作成效、服务质量来决定预算分配。（299字）
（四）请以“科学发展观与政府绩效评估”为主题写一篇议论文。要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目；（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚；（3）全文字数1000-1200字。（40分）
【参考例文】
建立与科学发展观相适应的
政府绩效评估体系
胡锦涛总书记要求：“建立体现科学发展观和正确的政绩观的干部考核、评价、激励机制。”温家宝总理也指出，绩效评估是政府自身建设的一项重要制度，要抓紧开展政府绩效评估试点工作，促进树立与科学发展观相适应的政绩观。领导的指示表明，建立与科学发展观相适应的政府绩效评估体系，是改善政府管理亟应推进的一项工作。
政府绩效评估理论兴起于20世纪70年代，我国于上世纪80年代开始应用。经过多年来的实践，绩效评估对于各级政府管理水平的提升，起到了不容低估的作用。但是，由于认识和实践上的偏差，政府绩效评估理论在我国没有得到正确和充分的应用，一些地方政府还存在着“GDP至上主义”、“唯上不唯实主义”，片面追求经济发展、无视环境代价的短期行为，恶化了居民的生存环境；不切实际的“政绩工程”、“形象工程”，给当地经济发展和群众利益造成了损失；政府部门行政成本高、办事效率低，群众满意度不高。这一切说明，我国的政府绩效评估工作尚不够成熟与合理。只有建立起与科学发展观相适应的政府绩效评估体系，并将其作为行政管理体制改革的重要组成部分，才能有效地解决现存问题。
2003年以来，上海市D区机关建立并实施部门工作目标管理绩效考核制度，进行了成功的实践，取得了有益的经验。该区的经验启示我们，做好政府绩效评估工作，必须坚持贯彻落实科学发展观，以建立人民满意的政府为目标，科学设定绩效考核内容、评估方式和评估结果运用。
首先，政府绩效考核内容不能单纯以是否推动了经济增长为指标，而应是对政府决策和管理行为在政治、经济、社会、环境等方面产生的影响，对政府工作的短期与长远绩效进行全面科学的考核评估。既要看经济总量、发展速度，也要看发展质量、社会建设和人民生活状况，还要看推动发展的手段和能力，从而促使各级政府把科学发展作为施政的动力。
其次，政府绩效评估方法不能延续以往上级考核下级的单一形式，评估结果运用不能单纯以上级领导的看法作为决定干部升迁的唯一依据。必须从政府为民服务的根本宗旨出发，吸收群众参与政府绩效评估工作，将人民群众的评价作为评估结果运用的重要依据。要多种形式吸纳群众的参与，征集社会的智慧，群策群力地做好政府绩效评估工作，保证评估结果的科学性。
再者，政府绩效评估要与行政成本支付结合起来。坚持绩效导向和结果导向，以政府部门的工作成效来决定预算分配，对工作确有实绩、服务质量好、群众满意度高的部门，优先保证行政经费；反之，削减行政经费，以此来调动政府部门提高绩效的积极性。
按照科学发展观要求，在行政管理体制改革的总体进程中，推进政府绩效评估工作，向着建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务政府的目标不断迈进，必将促进经济社会又好又快地发展。
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