2012年上海公务员考试申论（A卷）真题及答案
2012年上海市公务员录用考试
《申论》试卷（A类）参考答案
（一）答案提示
（1）我国社会管理领域存在很多问题。
（2）导致问题的原因有：①历史原因。底子薄，基础差，社会主义初级阶段的国情使人民需求和社会生产的矛盾突出。②社会发展原因。工业、城镇、市场、信息、国际化的快速推进导致发展不平衡、不协调、不可持续。③社会管理制度原因。制度设计不科学，落实不到位，分工不明确。
（3）解决这些问题需要：端正态度，增强紧迫感，全面认识问题，完善制度，落实到位，真抓实干，长期努力。
（二）答案提示
（1）党委领导。①把握方向，坚持正确价值和舆论导向；②制定方针，明确目标，把控全局。
（2）政府负责。①落实方针，制定政策；②理顺机制，明确责任，落实到人，执行到位；③协调关系，搭建平台，创造机会，增强沟通。
（3）社会协调。①要化解自身矛盾，抑制问题发生；②配合政府，协助管理。
（4）公众参与。①自觉自省，主动参与；②提升社会责任感，关心社会发展。
（三）答案提示
1.（1）朝令夕改，失信于民。①程序不完善，步骤不合理，没有事先征询群众意见；②制定政策缺少规划，论证不严密；③缺少主见，沟通能力不强。
（2）政策不完善，落实不到位。①政策制定不符合实际，考虑不周全；②一刀切，没有照顾群众需求；③执行力差，执行不彻底。
（3）执政观念不正确，唯利是图。①急功近利，好大喜功；②执法产业化，以权代法；（3）群众观念落后，缺乏教育引导。
2.（1）利用“一网”收集信息。①组织社区收集信息；②收集网络信息；③实地调查情况。
（2）借助“两库”查阅资料。①查阅垃圾处理场资料；②查明组织者情况；③调集决策库，找出处理方法。
（3）研判预警，责任到人。①综合分析资料，对事态走向、发展规律进行预测；②通知相关部门采取措施。
（4）科学决策，果断行动。①事件定性：事件是因超负荷运作、天气变化、政府工作失误造成的群体性事件，是人民内部矛盾；②通过网络媒体做好沟通交流工作；③加大投入，搬迁场地，补偿居民。
（5）厘清责任，奖罚分明。①问责责任人，完善考核制度；②对工作表现突出者进行奖励。
（四）答案提示
在加工、流通、销售、标准制定、监管、执法方面均存在问题。具体有：掺假制假、过量使用保鲜剂、标识不清、标准滞后、种类繁多、检测水平低、方法单一、监督依赖媒体、政出多头、人力不足、素质低下和资源利用率低。
对策：（1）开展专项行动，对黑工厂进行集中整治；
（2）深入基层，做好基础工作，从源头上做好工作；
（3）加强合作，关口前移，及早处理问题；
（4）协调利益，保护合法权益，注重社会效益；
（5）提高、统一标准，建立准入制度；
（6）改革机制，确定主管部门，充分利用资源；
（7）加大投入，提高技术水平，提升执法者素质；
（8）发动社会力量，利用媒体、群众力量共同监控。
（五）参考范文
制度设计如何体现科学有效性
在我国经济社会加速工业化、信息化、市场化和国际化的发展进程中，大量新事物和社会问题不断涌现，矛盾凸显。这些新情况使社会管理工作量大大增加，管理难度加大。只有更加科学地设计和安排各类社会管理制度，才能保证我国社会主义建设事业的健康发展。
要在制度设计中体现科学性、有效性，从而全面提高社会管理水平，可以从以下几个方面入手：
--坚持原则，把握方向，掌握全局，全面系统，立足长远是根本要求。
政府在设计任何制度时都要以服务人民、改善民生为出发点和落脚点。要坚决抵制以部门利益支配立法，将立法作为强化部门权力和利益之工具的“部门本位”倾向。在部门利益与公共利益发生冲突时，要以公共利益为先。要综合考虑社会系统全局，调控好、监督好、协调好社会发展的各个环节和社会生活的各个领域。要始终以发扬民主为原则，以推动社会和谐长远发展为最终目的。
--深入调查，实事求是，联系群众，发扬民主，群策群力是根本方法。
在设计制度时，要深入调查，实事求是。要对问题进行全方位的考察和评估，对制度的可行性进行充分论证，考虑周全，要做到因时制宜、因事制宜，符合实际情况。还要充分考虑到制度各个环节的有效衔接，制度与制度之间的协调统一，保证制度的长期性、根本性、全局性和稳定性。
同时，要鼓励公众积极参与。要善于征询专家建议，聆听群众意见，集各方智慧，群策群力。在面对利益分化、阶层多样化等复杂的社会现状时，只有公众参与制定公共政策，政策符合大多数公众的民意和利益，制度执行过程才能较为顺畅。
--坚决果断，执行有力，充分沟通，减少阻力，加强监督是根本保障。
制度是要靠执行来落实的。如果制度执行不力，不能形成常态，就会形同虚设，流于形式。例如，禁烟《实施细则》，因没有涉及处罚细则和执法主体，导致制度难以落实。而《道路交通安全法》，因明确了醉酒驾车的处罚标准，各省市交警部门执法力度极强，大大减少了醉驾事故。因此，制度设计要责任到人，赏罚分明，加强执行力度。
另一方面，要加强各部门的协作以及与群众的沟通，及时跟进制度的执行情况，不断反馈和调整，循序渐进，逐步完善制度各个细节。只有通过有效的协调沟通，减少阻力，同时加强监督，才能保证制度执行到位，不变质不走样。
总体看来，明确制度设计的出发点和落脚点，做到设计全面系统，执行果断有力，保障充分，才能保证制度设计科学，执行有效；才能切实提高社会管理水平，促进社会和谐发展。
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