浙江公务员考试申论日积月累之：广州优惠错峰
原标题：广州优惠错峰让上班族学生族承担成本有失公平
9月23日，广州第一份《交通发展白皮书》(以下简称“《白皮书》”)正式向外公布，《白皮书》向公众亮出了全市现有的各种交通资源的“家底”。从9月24日起至10月13日，广州还将推出“大家谈”的活动，鼓励市民群众建言献策；之后，广州交通部门将制定系统改善交通方案初稿，征求广大市民群众意见，并在公示之后，根据相关建议和意见，对系统改善交通方案进行进一步的完善。据悉，整个过程预计历经5个月，需要完成五个步骤。
从《白皮书》的内容架构来看，可谓明确了广州交通近期、中期和远期的发展目标。从近期来看，主要集中在提升中心城区车行速度，降低交通噪音、交通死亡率等数据上。而中期目标则对空港货运吞吐量、城市轨道运营里程，以及公共交通的分摊率作出具体发展要求；远期的目标以2030年为时间节点，《白皮书》抽象地表示要构建广州的国际化开放型综合交通运输体系，实现内外联动，能够积极参与全球经济战略合作。
城市作为现代化发展的一个产物，在其扩张过程中遭遇交通拥堵的压力几乎是必然的。这一点无论是巴黎、纽约、东京这样一些世界性大都市，还是诸如广州这样正在迅速崛起的超级城市，都曾经或者正在经历。要解决这一问题，除了扩张交通线路和限制车辆增长这样看似“简单粗暴”的办法外，诸如调整城市的功能区分，强化公共交通的核心地位等试图通过理论划分城市内部车流的方式，在某种程度上显得更为重要。以今天中国的城市为例，向外扩张、大兴土木这几乎是城市主政者的本能所在，而科学规划城市功能区、实施公交优先的理念则似乎还没有真正落地生根。
本次《白皮书》发布后，有媒体总结出解决交通问题的五大技术性亮点。首先是将研究试用潮汐式可变车道控制技术，在早晚高峰呈现交通流量“潮汐现象”的道路试行潮汐式可变车道，提高过江通道及进出城道路运输效率。针对某些路段出现的早晚客流高峰规律，及时变道调整的方式，应当是值得推广的。
另一亮点显得较为模糊，即研究试行仅允许公交车通行的车道组织模式，加大公交路权优先力度。但具体如何操作，目前还没有一个明确说法。除此之外，在白云机场建长途汽车站将有利于解决机场客流的及时输送，缓解机场交通的拥挤状况。而为了解决老城区、商业区停车难的问题，《白皮书》也提出了一揽子的解决政策。具体效果如何，还要在未来几年才能真正见分晓。
五个亮点中引发争议最多的一点是“轨道交通票价优惠错峰”。《白皮书》称此种做法的目的在于“平衡高峰期地铁客流量，合理引导居民出行时段，有效抑制高峰时段非通勤出行总量，均衡地铁乘车压力的时间分布”。
地铁公交作为大部分人市内出行的交通工具，毫无疑问属于一种必需的公共品。而在早晚高峰期，尽管不乏一些拥有机动时间的人选择出行，但总体上来说，绝大部分应该都属于上班族和学生族。作为一种刚需，在目前全国城市普遍降低公共交通出行成本的背景下，让上班族和学生族承担调整成本，显然是有失公平的。更何况，地铁公交属于公共物品，“优惠错峰”这样的市场化调节手段是否合适介入，也是一个值得商榷的问题。
《白皮书》对于强化公共交通地位这一点着墨过少、过虚，不可避免地成为一大遗憾。从整个《白皮书》的基调来看，调整、规划的方向都偏向宏大的设计，也更青睐为经济增长作铺垫，却对增加居民日常出行的便利兴趣不浓。但必须要指出的是，广州能否在未来几年逐步改变目前拥堵的状况，强化公共交通的核心地位应该是一大前提。
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